中美有望确立全面经济合作框架

当地时间5月10日下午3点，中国国务院副总理王岐山、国务委员戴秉国与美国国务卿希拉里、财政部长盖特纳按计划会在美国内务部举行第三届中美战略与经济对话（S&ED）闭幕仪式，并公布成果清单。

根据中国商务部长陈德铭9日在吹风会上透露的消息，本届S&ED成果将会异常丰厚。陈德铭说，中美双方已经为本轮S&ED准备了大半年，早就达成了很多共识。

本次经济对话的主题为“建设全面互利的中美经济伙伴关系”，王岐山在开幕致辞之时就强调，目前中美两国的经济总量占世界的三分之一，贸易总额占世界的五分之一。中美经济关系已经远远超出双边范畴，越来越具有全球性影响。

而S&ED成果清单上列出的众多中美合作项目，将有望推动中美全面经济合作框架的建立。

在今年1月胡锦涛主席访美期间发表的《中美联合声明》中，中美就对本轮S&ED寄予厚望——联合声明规定，两国领导人同意推进全面经济合作，并将依托现有对话机制，在今年五月举行的第三轮中美战略与经济对话时进一步确立全面经济合作框架。

在S&ED第一天，中美已经就能源合作达成多项共识，同意在“中美能源合作项目”、“中美可再生能源伙伴关系”、“中美页岩气合作谅解备忘录”等既有合作框架下，深入开展智能电网、大规模风电开发、天然气分布式能源、页岩气和航空生物燃料等方面务实合作。

在10日上午，中美还会在《中美能源与环境合作十年框架》的基础上，签订6项生态合作伙伴谅解备忘录，合作开发清洁能源。

经济对话聚焦点

陈德铭指出，美国限制高技术产品对华出口使美国在中国市场失去很多机会，这对美国企业是不公平的。

在经济对话的开幕致辞中，王岐山呼吁美方公平对待中国企业赴美投资，避免经贸问题政治化。在对话结束时，他又对着美国部长们强调，“就像美国关心中国人民币汇率一样，中国人民非常关注美国放开对华高科技出口管制。”

据陈德铭介绍，9日针对贸易与投资进行的对话中，中美交锋的焦点在于如何促进更为平衡的贸易关系。陈德铭与美国商务部长骆家辉、贸易代表柯克在这场对话中作主旨发言。

中方希望通过美国放宽对华高科技出口来解决不平衡，而不是通过美国限制中国对美出口来解决。

而美方在对话中表达的最迫切诉求是，希望中国提高政策透明度，将政府采购与自主创新政策脱钩，特别希望中国地方政府能够以中央政府为榜样来落实脱钩。

陈德铭指出，美国限制高技术产品对华出口使美国在中国市场失去很多机会，这对美国企业是不公平的。中方认为，美国长期以来对2000多种中国产品实施许可证管理也是不公平的。

陈德铭也再次强调，去年12月奥巴马总统宣布对164个国家给予贸易许可例外待遇，但是中国被排斥在这164个国家以外，这种做法跟胡锦涛主席今年一月访美后，两国元首制定的新关系、新定位、新的加强合作的状态是相左的。陈德铭在今年1月随胡锦涛主席访美之时就对这个问题向美方抗议，但4个月过去之后情况并未改善。

陈德铭还表示，目前中国对美投资还很小，去年中国的非金融类海外投资达到590亿美元，而对美国的投资只占2.4%。而很多中国企业反映，美国外国投资审查委员会对企业的安全审查不公开、不透明，所以中方希望美国能够公正地对待包括国企在内的中国企业赴美投资。

在回答CNBC的提问时，陈德铭强调中国企业赴美投资遭受的不公正待遇举不胜举，“不要说中海油收购某个石油公司的例子，也不要说中国一个钢铁企业在美国投资一个螺纹钢厂被拒绝的例子，更不要说中国一个电子产品供应商在美国投资了一个非常小的企业，两年前被告知可以投资，两年后却被告知会威胁美国国家安全，要求你必须体面地退出。”

陈德铭甚至反问CNBC的记者：“我相信你能获得的信息和例子比我了解的更多，我不知道美国的自由媒体为什么从不对这些例子报道？”

汇率问题喧宾夺主

S&ED的战略与经济两个轨道对话同步进行，中国代表团兵分两路，经济轨道上由王岐山副总理领军进入盖特纳坐镇的美国财政部，而战略轨道上则由国务委员戴秉国领衔前往希拉里的大本营美国国务院。

9日经济对话的两大主题为投资与贸易、金融改革与监管，并不包括汇率问题。按照中国央行行长周小川9日吹风会上的说法，汇率问题应该在10日讨论中美经济再平衡和宏观经济政策时才会涉及。

但是美方还是不遗余力地向人民币施压，盖特纳在S&ED开幕致辞时就提过汇率问题，而在中美各自的吹风会上，美国媒体也紧追汇率问题。

周小川9日并没有对汇率这个S&ED当天议程之外的问题进行具体回答。不过陈德铭从商务部长的角度作出回应：“如果要从贸易的角度来看人民币汇率，西方的担忧是不存在的。因为在最近3年，中国的贸易逆差在大幅度下降。去年只有1800多亿美元，仅占GDP的3.1%，这是国际公认的非常健康的幅度。”

中美14部长拓展合作领域

据陈德铭介绍，在投资审查、出口管制等焦点问题之外，中美14位部长也在对话中表达了各自在多个领域的诉求，期望拓展中美合作领域。

美国能源部长朱棣文谈到绿色清洁能源合作问题，美国进出口银行行长霍希伯格表示愿意帮助中国在美投资企业向第三国出口，美国农业部长维尔萨克谈美国农产品对华出口以及如何在制定农产品标准上统一看法。

中国财政部部长谢旭人专门谈了中国出口信贷政策，以及与国际经合组织（OECD）协定之间的沟通问题。出口信贷问题近来已成为欧美批评中国的焦点之一。

中国科技部长万钢谈了与美国进行创新对话与科技合作的内容，中国发改委副主任解振华谈了投资便利化的问题，中国能源局长刘铁男谈了清洁能源和加强合作的问题。中国铁路部的一位副部长谈了如何在高铁以及在机车车辆、技术信息方面如何与美国运输部、铁路局进行交流。中国农业部的一位副部长则谈到了如何让中国禽肉尽快出口到美国。

中国国资委副主任黄淑和向美国部长们解释了中国国企改制，他试图让美国部长相信国企已经成了独立市场主体法人，希望国企之后在美国投资能够得到公正待遇。

来源：21世纪经济报道