张海英：流通成本太高 该约谈谁？

25日，发改委就当前物价形势举办内部座谈会，会上谈到菜价高企使市民生活压力增加，但菜价太低则让农民利益受损，问题究竟出在哪？与会专家认为，目前国内流通成本太高。中科院研究员汪同三表示，中国流通业费用的几个数字让人震惊，全世界82%的收费公路在中国，流通成本占50%~70%，成本太高。（4月26日《新京报》）

种种事实似乎表明，物价过高的“罪魁祸首”已经找到，分别是流通成本太高、流动性过剩、输入型通胀。就拿流通成本来说，有多个例证能够说明问题：跟踪调查显示成都至北京货车高速路收费占了近半成本；从广州到北京的运输成本，比广州到美国的贵。可见，如果流通成本降不下来，不仅公众要承受物价上涨之苦，而且国家也很难管好CPI。

据相关报道，北京为缓解菜贱伤农问题，从4月25日起至5月15日止，对大白菜、圆白菜、芹菜这三个品种免收进场费，此举可降低25%的成本。但此举只能缓一时之痛，且覆盖面很窄。而上海目前减免了多项集装箱运输费用和过路费，也仅局限于集装箱运输，意义很有限。也就是说，尽管各地在努力降低流通成本，但力度远远不够。

要想降低流通成本需要从四个方面入手：一是调查清楚流通成本高在何处，是税费太高，还是流通体系设计不合理导致中间环节过多？二是谁在与民争利，是地方政府还是某些垄断型企业？三是哪些部门涉及流通领域监管，有没有监管缺位？四是降低流通成本还有多少空间，究竟是“人治”还是“法治”？

就笔者的观察来说，流通成本主要高在交通成本，包括燃油费、过路过桥费以及各个地方部门自设的收费等。据悉，解决流通成本牵扯到发改委、交通运输、商务等多个部门。遗憾的是，目前各部门还未就此问题出台综合治理举措。可见，我们对于流通成本过高、流通效率低下这些问题认识不够，重视不够，造成了国内CPI连创新高，公众深受物价上涨之苦。因此，笔者以为，如果说控制通胀是今年首要任务，那么降低流通成本则是控制通胀的首要任务，而要降低流通成本，则应该从约谈发改委、努力降油价和过路过桥费开始。

我们的“流通成本占50%~70%”，专家提供的数字让很多人震惊，其实一点都不夸张。问题是，合理的流通成本应该是多少，无论是官方还是专家，目前都没有一个说法。如果没有合理的明确的流通成本，那么降低流通成本就没有目标，或者说缺乏足够的动力。既然能要求各地明确房价控制目标，不妨也明确流通成本控制目标。

无论是国家部门还是地方政府，目前为降低流通成本所做的努力，都是临时性的，带有明显的“人治”色彩，而要从根本上解决问题则需要“法治”。这里面既涉及商品流通企业制度监管，也涉及主要行业产品评价标准的完善和制定，还涉及信息平台的建立、中间市场的培育等，也就是说，要建立完善的商品流通法规体系，“法治”才能治本。