上海“十二五”改革注重战略层面治理

2011年度的上海市政府决策咨询研究重点课题近日正式开始招标。《“十二五”期间上海改革的顶层设计研究》被排在23个招标课题的第一位。

上海市政府发展研究中心主任周振华表示，今年是“十二五”开局之年，上海市委市政府将之定为“改革创新年”。过去以“以点带面、增量改革、边际改善”为特点的渐进式改革，可能面临新的拐点，在改革的新阶段需要进行“顶层设计”。

专家认为，从我国目前改革与发展的实际情况出发，改革是一项系统工程，顶层设计这一概念的提出，是对科学发展观的丰富和完善，要求我们政府在改革与发展中必须从战略管理的高度统筹改革与发展的全局，以社会主义核心价值和科学发展的理念，为未来中国社会的发展谋划新的发展蓝图。

处于转折点的上海，亦是如此。

改革拐点

从顶层设计入手，寻找改革的障碍和问题，找到突破口。

上述课题的研究要求开门见山地提出，要“深入研判上海改革开放至今的推进程度、所处阶段和历史方位，分析当前改革的阶段性特征及其与社会主义市场经济改革愿景的差距”。

周振华表示，改革之初曾搁置争论，而今社会主义市场经济已基本建成，需要重新审视改革的愿景，重新对改革进行设计。

周振华说，过去的改革是渐进式的，在“试错”中一路前进，现在看来出现过一些偏差。比如公交改革就曾偏离方向，现在又重提回到公益性；医改也是如此。另一方面，改革需要综合考虑，不能再搞“碎片化”。

举例来说，我们有社保，有低保，有最低工资线，有保障性住房申请的最低标准，这几者之间是否存在联系？如果相互没有关联，在实际工作中就会越改越乱。从上述两方面来说，改革需要顶层设计。

周振华建议，这一课题应该首先确定改革的总体目标和愿景，然后设计改革路径，确定经济改革、行政管理体制改革、文化改革等各项改革的进程及相互间的关系，再细化为各种机制设计，推动建立经济转型、收入分配改革、社会保障改革等各项改革顺利推进、协调互动的良性机制，也就是分析改革主体的利益结构，确立改革的路线图。

最后，还应该分析改革的障碍和问题，找到突破口。“这个突破口，是政府改革？还是国企改革？还是市场环境完善？还是建立服务经济？”周振华说，改革不可能一蹴而就，但总体设计上要有超前性，要规划出今后5—10年，能够改到什么程度。

上海特色

更加注重一个国际大都市的全方位、战略性的治理问题。

此次课题招标也体现了鲜明的上海特色。在上述总体设计之后，第二个课题就是《人民币国际化与上海国际金融中心建设》。

据透露，上海建设国际金融中心最初的重心是放在离岸金融，后被有关高层人士指为“保守”。目前上海在这个问题上的定位是“在岸的人民币交易中心”，该课题招标要求中明确提出，要重点分析人民币回流渠道、人民币清算中心、人民币债券市场等建设。

记者获悉，包括这一课题在内的四项课题，上海市委市政府也同时邀请了中央的有关专家共同参与研究。

本次招标还有一个排序相当靠前的新课题《上海吸引国际组织（机构）入驻研究》。周振华指出，虽然国际组织不创造GDP，也没有税收贡献，甚至在发展初期还需要一定的政府投入，但研究分析国外国际组织（机构）大量集聚的案例可以看出，国际组织入驻对城市有特定的区位优势要求，其全球网络也带来广泛的集聚效应，这将有助于城市功能的完善。

本次招标的课题还涵盖了数字产业发展、住房供求模式变迁、养老服务思路、教育国际化、特大型城市社区服务体系建设等，紧密结合上海实际、体现上海特色的课题。

专家认为，从上海市此次力推的课题不难看出，上海开始更加注重一个国际大都市的全方位、战略性的治理问题。