GDP增速冠军变道：天津转型样本

3月7日，中午12点半刚过，梅地亚宾馆已有记者开始占位。

“赶快来，来晚了，就没有好位置。”一位香港媒体记者在电话里大声喊。让久经阵仗的跑会记者们如此忙碌的，是一场有关财政政策的发布会。

当日下午，一场主题为“财政政策和有关问题”的记者会上，财政部部长谢旭人、财政部副部长王军接受媒体采访。

今年是“十二五”开局之年，中国的宏观经济政策走向成了最受瞩目的两会焦点之一，很多记者都想听听财长是如何说的。

“今年，在财政政策实施过程中，我们更加注重在调整经济结构、提高经济发展的质量和效益，切实保障和改善民生方面下更大的工夫。”谢旭人表示。

而距离这场新闻会会场不过7.5公里之外的西直门宾馆，天津代表团的代表在审议《政府工作报告》以及“十二五”规划。

此前，天津在2010年经济增速方面取得了令人瞩目的成绩，这个渤海之滨的直辖市，去年以GDP17.4%的增速，成为中国各省市GDP增速冠军。

GDP增速冠军，如何在陡然转身的同时保持稳妥步调？如何调整经济结构实现腾身一跃？这是天津地方政府要迈的一道坎。

拷问地方债

“去年全国国有土地有偿出让收入是29397亿，同比比上年增长106.2%，土地出让收入增长较快。”谢旭人在新闻发布会上透露了这样一组数据。

将近3万亿的土地出让金，充分显示了地方政府“土地财政”日趋严重的发展态势。

然而，随着今年中央政府陆续出台一系列宏调政策，尤其是在房地产领域“重拳出击”，地方政府财路受阻。

另一方面，为了应对2008年国际金融危机，中央政府推出了4万亿的刺激政策，各地纷纷上了很多大型基础设施建设项目，导致地方政府在投资的同时，债务规模也不断扩大。

“都想要抓住这个机会。现在看，当时如果不这样，现在经济形势稳定向好的情况，很难做到。”全国人大代表、天津市财政局局长杨福刚表示。

如何有效化解地方债务，如何在宏调之际找到应对之道，成为考验地方政府的一道难题。

天津面对的考验尤其严峻。因为，去年全国各省市的GDP速度赛中，天津跑了第一名。

2011年1月21日，天津市统计局公布了2010年各项统计数据。其中，天津GDP突破9000亿元，增幅17.4%，居全国第一。

面对土地市场的急刹车，天津经济增长的高速列车，会不会受到影响？

“天津一直重视政府债务问题，包括防范风险。”杨福刚说。

据他介绍，天津市近两年来为此组织了很多的审计调查，“统计局、财政局、银监局都搞了，最近审计署特派办也在做审计”。不同机构在不断地审计债务问题，包括债务的规模、类别、去向、是否出现问题等。

不过，天津市决策者对于宏观政策调整对自己这列高速行驶列车的影响，并不是太过忧虑。原因很简单，从土地出让而言，过去两年，天津并没有在这方面有太多的收益。

“我们倒是不太指望土地出让带来的收益，尤其是去年搞了很多保障性住房，今年要再搞1200万平方米、9万套，基本也没有什么土地出让金的收入了，”杨福刚表示，“因为这类用地基本上属于划拨的土地，而这个在整个土地的用量中已经占得很高了，占到了百分之二十几将近三十左右”。

他比较担忧的，是中央政府宏观决策，一个是过猛，可能会使经济走势呈现“过山车”式的大起大落。比如，一些在建的大型基础设施建设，成为半拉子工程、烂尾工程。

另一个是“误伤”，因为房地产涉及到的产业链长、拉动产业多，像钢材、水泥等上下游行业，可能影响比较大。

不过，杨福刚也给出了自己的提醒，应该把政府投入的部分公开透明，把它纳入预算，不要再像现在这样搞很多的融资平台。

他建议，应参照此前的国债发放，中央总额为2000个亿，从2009年开始连续三年分别为26亿、25亿、25亿。

“这样按照预算来做还是比较规范的，地方能够知道自己究竟有多少债，责任意识也会加强。”杨福刚说。

而财政部长谢旭人也在当天的发布会上提出，要大力“推进预算管理制度改革”。

具体包括：完善公共财政预算，细化政府性基金预算，进一步扩大国有资本经营预算，同时继续试编全国社会保险基金预算。全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理，有的纳入公共预算管理，有的纳入政府性基金管理。

保与调

而地方政府在调整经济结构、提高经济发展的质量与效益方面，也都有迹可循。

天津近年来经济增速惊人。统计数据显示，“十一五”期间，天津生产总值每年都增长了16%以上，这个速度在全国名列前茅。

这一有些令人眩晕的GDP增速，很大程度上是拜当地经济结构转变之赐。

随着天津滨海新区的开发开放上升为国家政策，天津用三年多的时间发展了八大支柱产业。

“这些产业的发展，对天津的经济发展起了支柱性作用，对天津的产业结构调整起了有力的支撑作用。”全国人大代表、天津市委书记张高丽表示。

统计数据显示，包括航空航天、电子信息、汽车、石化等在内的这八大产业，其产值已经占到了全市工业的90%以上。

“关键是要有产业链的延伸，要有更多的配套企业。因为这些大块头的项目来了，马上就会有很多的配套跟着过来。产业发展方面是没有问题的。”全国人大代表、天津市规划局总规划师、滨海新区规划和国土资源管理局局长霍兵对本报记者表示。

天津目前正在滨海新区打造一个轻纺工业区。此前这样的决策曾广受质疑，因为纺织行业被普遍看作是一个夕阳产业。

“轻纺现在绝对是一个朝阳产业，你去南方看看，现在江苏、浙江啊，当地的轻纺行业发展得非常好。”霍兵说。

去年，天津市石油产量达到创记录的3500万吨，是继大庆之后中国第二大产油地。炼油能力方面，去年1000万吨新设备投产，加上此前的老的产能，将近年炼化2000万吨。

“化身”，则是指石化产业，顺着产业链条往下走。

“现在国家在这方面不太平衡，原来在北方在天津，要运到南方去加工，市场在北方，产品又回到北方。所以现在滨海新区搞轻纺，有很多南方的企业来，贴近市场和原材料。”霍兵笑着说。其实，轻纺不是旧观念中简单的纺织，可以分为四大类型，涵盖了纺织制鞋汽车配件建材等。

天津发展轻纺业，打的就是延伸产业链条的主意。

同样的，滨海新区大张旗鼓发展航空航天产业，包括空客、直升机、大火箭等，是因为这些“大块头”能够带动很多下游的产业的迅速发展。比如东疆港现在搞飞机租赁，从飞机租赁到航空公司再到飞机维修，是一个非常大的产业集群链条。

“对于滨海新区而言，八大产业之间的支撑，以及产业集群本身的发展非常重要。”霍兵认为。

未来五年，这一发展思路，或可成为地方政府转型突围值得借鉴的路径。

来源：21世纪经济报道