两江新区：缩小三大差距试验

50岁的汪建（化名）这个春天不再下地干活了。因为征地，他成了城市居民。

汪原是渝北区龙兴镇寨子村村民。村庄所在的区域位于两江新区，全村7800亩土地，有6000亩被征用，占地178平方公里的两江新区工业开发区将拔地而起，打造一个万亿先进制造业基地。

村庄最后的田野上，是数百台挖土机忙碌的身影。去年11月的时候，汪和村民，在镇上的银行排起长队，将补偿款存入，然后转身踏入了城市。

整个两江新区的农村人口38万人，他们将和汪建一起，因这场大开发而改变命运。

去年6月挂牌的重庆两江新区，一路疾驶，以追赶浦东和滨海。“十二五”期间，新区固定资产投资将逾万亿，而GDP年增速将达23%。

不过，两江新区并不愿止步于一个开发区，而是希望通过改革创新，使汪建这群失去土地的群体，以及更多的人，也能分享到发展成果。

新区在去年成立不久，便提出要建设成为缩小区域、城乡和贫富“三大差距”的全国先行区。这将使得两江新区在战略定位上，有别于滨海和浦东。

战略定位

“两江新区拉开的社会试验，呼应了重庆的民生经济。”重庆市社院城乡所所长田代贵说。

重庆“十二五”规划建议在全国首次明确将缩小“三大差距”作为未来5年，加快转变发展方式的重要任务。

市长黄奇帆在去年的全市经济工作会议上解释说，先富再平均，先污染再环保，先两极分化再缩小差距，这是过去20年沿海地区的发展观念，重庆现在一方面是速度发展并不慢，城市化、工业化在推进，贫富差距每年在收缩，城乡差距也在缩小。如果我们实现了这个模式转变，就体现了科学发展观，体现了发展方式的转变。

重庆是“三大差距”非常突出的直辖市。

据市农业委员会介绍，重庆2010年农民人均收入5200元，约占全国平均水平80%，城乡收入比为3.4：1。贫富差距亦悬殊，基尼系数为0.4，同时，重庆还存在区域差距，一小时经济圈，与渝东北，渝东南两翼经济比为2.5：1。

这也是东西部发展不平衡的缩影。据统计，东西部经济总量差由10年前的3万亿扩大到11万亿，人均GDP由6430元扩大到1.8万元。西部工业化水平约为东部的四分之一。贫困人口占全国60%。

市委常委、两江新区管委会主任翁杰明表示，国家批准成立两江新区，就振兴区域经济而言，它将发挥类似深圳特区和上海浦东新区一样的作用，成为西部大开发纵深推进的“发动机”和内陆开放的重要门户。

而在重庆的目标中，两江新区被认为是最有条件率先缩小“三大差距”的区域。

除了国家级新区的优惠政策，两江新区是重庆基础条件，经济实力最强的区域。管委会常务副主任汤宗伟称，这里集聚了重庆最好的“家当”。

不过，两江新区也意识到与东部的差距。重庆市委政策研究室经济处副处长陈泰锋说，如果浦东经济发展增速为13%，两江新区即使按25%的增速，需要17年，而如果要在17年赶上滨海，增速则要达到35%，这个在短时间也不可能。

“就是说，两江新区在经济总量上，暂时很难和浦东、滨海抗衡，两江还处在蛋糕做大的阶段。”陈泰锋认为，两江新区如果能把蛋糕做大，又分好，示范效应就出来了。

重庆市委常委、两江新区管委会主任翁杰明也表示，新区要赶上浦东、滨海很不容易，但如果在缩小三大差距方面，成为一个全国的先行区，到最终成为一个示范区，“我们在中国改革开放全局中的战略位置就凸显出来了”。

三大差距

两江新区位于重庆主城区长江以北，跨江北、渝北，北碚3个行政区，规划总面积1200平方公里，常住人口160万人，其中农村居民约38万。据规划，到2020年，这里常住人口将达400万，其建成区为550平方公里，接近于今天重庆主城区面积。

两江新区宏大的经济计划，是用十年时间，在现有GDP基础上翻三番，达到6400亿，实现再造一个“重庆工业”，当然，这个过程中，它的民生，同样是个挑战。

对于新区的“三大差距”，陈泰锋在去年11月召开的一次内部会议上曾进行过一次粗略估算。

一是贫富差距。基尼系数正常值为0.3一0.4，陈泰锋按人均GDP计，两江新区人均GDP9000美元，其所辖的三个行政区平均测出来是5900美元，这么估算两江的基尼系数为0.68，远远超出国际经验值。

陈泰锋表示，主要原因是新区内行业工资水平差距很大，“国际标准最高工资标准与最低工资标准差距是3倍，重庆是6倍，而两江新区所辖三个区，渝北是10倍，江北是6.5倍，北碚是2.8倍。新区取平均值，是6.4倍。”

二是城乡差距。城乡居民收入差距，国际标准是2倍，全市是3.4倍，在两江新区，渝北是2.9倍，江北是2.3倍，北碚是2.7倍，同样取平均值是2.68倍。

三是地区差距，陈泰锋的估算方法是按一、二产业的产值进比较，取人均GDP，结果测出差距为4.4倍。

陈泰锋认为，两江新区“三大差距”已超出国际标准，而且有些差距超出全市水平，其中行业差距与地区差距比国际标准要高得多。

这些问题已得到高度关注。

今年1月，国务院发展研究中心一行14人，在副主任侯云春带领下，低调地来到两江新区。这是两江新区正在展开的一项重要试验，即由国务院发展研究中心与两江新区管委会联合组成《将两江新区建成全国缩小“三个差距”的先行区》课题组，以从体制、机制上提出可性行操作方案。

侯云春表示，这是一个综合性很强的研究，缩小三大差距，不仅涉及到发展理念的深刻变革，发展模式的根本转变，而且涉及到产业结构升级、产业布局的优化、城乡区域关系的协调和社会发展机制的健全。

体制性探索

在前期开发中，两新新区已开始了一些试点。前期主要针对汪建这样的农村居民。

为了搭建功能平台、完善基础设施，以加快项目产业落地，两江征地速度迅猛。据管委会统计，去年下半年，新区完成土地储备34万亩，完成征地10.6万亩。相应的，大量农村人员会面临农转城。

据汤宗伟在座谈会上介绍，赔偿方案充分考虑了农民的利益。除了土地赔偿外，在住房安置上，农民可买到售价为1900元/平方米的“定向商品房”，而他们的补偿标准是2800元/平方米。

这些定向商品房的综合品质要求至少达到重庆市中等水平商品房。两江新区目前已开工建设这样的商品房300多万方，汪建未来的新家就在其中。

汤宗伟说，改还建房为定向商品房，提高了房屋价值，将来随着区域发展，居民将享受到这些住房的增值收益。

据两江新区规划，未来两年，新区将会有1000万m2的安置房。此外，两江新区未来还将建设1000万m2的公租房，可望解决未来10年内60万人的安居。

另外，新区还考虑向转城的农民提供培训和就业机会，按照两江新区的就业规划，未来新区仅工业企业就可提供60万个就业岗位，两江新区要求所有入驻企业必须拿出其中的15%的就业岗位来聘用当地农转城人员，此举可解决9万名征地农转城人员的就业。

“随着工业发展，以后可以满足工业园区所有农转城人员的就业需求。”

汪建现在进了新区一个大型企业，月收入1300元，他很满意这份工作。他的儿子在杭州打工，汪说，如果新区有大企业招人，他就准备回来了。

石般镇镇长魏晓东说，过去镇里的农村，有20%的土地摞荒，现在征地拆迁及新区建设，实际给了农民一个全新的发展机会。

在缩小区域差距上，两江新区考虑通过产业链，带动周边区县。汤宗伟说，我们在建的8个基地，都需要大配套，除核心部分，其余将考虑由区县配套。

汤宗伟说，两江新区的发展，肯定与周边区域是一个差距不断拉大的过程，但只有这样，才有扶持能力，“我们缩小差矩，不是把高收入拉下来，而是想办法把低收入提上来。”

不过，这些显然只解决了部分问题。两江新区希望建立起一套系统的体制、机制，以成为一个全国缩小“三大差距”先行区。

据了解，课题要研究的内容，包括缩小“三大差距”的主要目标、基本目标、战略任务及重大举措。以及两江新区服务于全国缩小“三大差距”先行区这个目标的产业支撑及空间布局，支撑这个目标的公共服务体系和社会管理，缩小三个差距过程中的收入分配和各阶层关系。同时，还将构建监测“三大差距”程度的综合指数——“两江指数”指标体系。

此外，还有市民化的问题。汪建称他现在的难题是怎样做个城市人，目前他正在参加渝北区政府组织的市民礼仪培训班。

课题组对此也非常重视，田代贵是课题组成员之一。他表示，课题研究内容之一就包括了先行区的相关的文化建设，以帮助转城人员融入城市。

来源：21世纪经济报道