温州政府权力下放 部分行政权移交行业协会

核心提示：在具体试点实践中，职能转移程度以及对行业协会承接移交职能之后的运行情况监督尚不明确，相关的评估机制也尚未建立。

与大多地方政府紧攥权力不同，民营经济最为活跃的温州市反其道行之——政府将18项原属政府的职能转移给行业协会。

“除了之前的一些工作，目前温州行业协会（商会）在市场治理与监管、经济管理与调节、行业公共服务和社会事务管理领域，基本承接了18项原由政府部门承担的非行政许可事项”，3月4日，浙江省发改委的一位官员告诉记者。

“温州政府移交部分行政权力给行业协会的实践将要向整个浙江省推广”，上述官员说。

“我们希望通过若干年努力，培育扶持一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的行业协会（商会），充分发挥行业协会的作用”，这位参与过温州试点的浙江发改委官员说。

我们“按照有偿服务的原则，对承接政府职能转移的行业协会（商会）要给予一定的物资、资金保障，可以采取划拨工作经费、设立奖励资金或政府采购服务等方式”。

权力下放

早在上世纪90年代，温州市即先后出台“加快行业协会商会改革与发展的意见”，赋予行业协会（商会）开展行业统计、信息汇总分析、组织展览展销等16项职能，其后新增协助开展行业安全生产管理等职能。

2008年，行业协会（商会）承接政府职能转移改革试点列入温州市民营经济创新发展综合配套改革第一阶段重点任务后，由市经贸委牵头成立了改革试点推进领导小组，市政府8个相关部门参加。

2009年，试点推进领导小组制定出台了相关规定，温州市经贸委、人事局、环保局、外经贸局、科技局被作为市级部门职能转移第一批试点单位。

“政府职能部门梳理出拟转移职能，选择拟转移的行业协会（商会），提出职能转移具体方案。需要进行委托或授权的职能，政府职能部门要与行业协会（商会）签订委托或授权协议，并以文件形式予以明确；采用采购模式，要签订采购合同”，上述官员介绍。

他介绍，在市场治理与监管方面，通过授权方式，行业协会获得了参与生产/经营许可证的审批，完成预审；参与安全生产、质量检查监督及教育事务；协调行业价格调整、专业人才薪酬标准，避免行业恶性竞争。

而在经济管理与调节方面，通过委托方式获得，行业统计与信息，提供行业经济形势分析基础资料，包括季报、年报、专项调查与统计等。

在行业公共服务方面，承担行业性人才培训，资质资格培训。受政府委托，承担行业人才、技术职称预审等。

在这名官员看来，“温州行业协会对移交的职能履行较好。除了早期承接的行业统计、信息资料准备、行业评先评优、部分资质资格初审等职能履行步入正轨并相对固定下来外，行业协会（商会）对地方政府新移交、委托或授权的部分职能，承接之后运行规范，初见成效”。

政府“采购”

据该官员介绍，政府职能部门在其职权职责范围内，依据相关规定可以采取委托、授权方式将行政职能或行政事项交予行业协会行使，或者采取契约合同方式，采购行业协会（商会）服务内容。

启动试点后，温州市改革试点推进工作小组，每年年终对行业协会（商会）承接政府职能考核；出现问题的，视情节给予其通报批评、限期改正、收回其承接政府职能等处理。

他介绍，人才服务职能方面，由原来的政府部门全程办理转为行业协会初审和事务办理、主管部门终审裁定。

在外贸预警点方面，由原来的政府部门主导转为政府支持、行业协会组织协调、骨干企业参与。

“由外经贸部门选择部分出口产品量大的行业协会（商会），设立外贸预警点，监测外贸异常情况，并承担组织企业参与‘三反一补’调查、应诉等事务”，上述官员说。

他举例，在首批浙江省批准设立的20家外贸预警示范点中，市眼镜、鞋革行业协会开展了大量反倾销调查、应诉等准备工作。

而在行业产品或服务标准编制方面，由政府部门主持转为以行业协会组织协调为主、骨干企业参与。比如，苍南县塑料行业协会参与《塑料编织袋》、《复合塑料编织袋》两项国家标准（1998年颁布实施）修订工作，成为新的行业产品标准。

在创新公共服务平台建设方面，由政府包办转变为委托行业协会组织协调建设事务、政府财政资金支持、企业共建共享。

自2008年以来，由行业协会参与建设的皮革、机械、低压电器、印刷包装等12个行业公共服务平台开始运行。

此外，市环保、质量技术监督等部门，今年初以来，也通过发文、座谈会等方式，将部分职能移交、授权或委托给行业协会（商会）。

如环保部门针对6大重污染行业，授权或委托行业协会开展决策咨询、环境评价初审、财政资金绩效考核等工作。

仍在攻坚

但上述官员也表示，温州行业协会（商会）承接政府部分职能转移改革试点中，也还存在若干值得重视的问题。

比如地方政府非行政许可事项尚处于清理、规范之中，对技术性、服务性职能尚未定义，也未形成基本目录，故现有试点具有渐进式增加和延伸的特点，规范性不足。同时在转移方式上，主要是采取部门行文、制作委托书以及少量订立合同的方式，法定性、综合性和权威性不足。出现了“有权不会交、没权交得快”的现象。

其次是地方政府职能转移的目标及评估机制尚未建立。“在具体试点实践中，职能转移程度以及对行业协会（商会）承接移交职能之后的运行情况监督尚不明确，相关的评估机制也尚未建立。出现了部门不愿转、不肯转的现象。”

此外，行业协会（商会）的能力也较弱。上述官员介绍，目前1/3的行业协会（商会）因资金、人才不足而处于运转困难状况。“这极大阻碍了职能移交。”

来源：21世纪经济报道