重庆“两会”热议公租房： 提前五年建完4000万平米

本报记者1月18日从正在召开的重庆“两会”上获悉，重庆计划在“十二五”期间全面完成4000万平方米公租房建设，其中主城区完成3000万方，区县完成1000万方。

这较原计划提前了五年。去年，重庆市政府曾规划，2020年前建4000万平方米公租房。

重庆从去年开始探索双轨制供房体制，即低收入群体住房由政府兴建公租房保障。从去年2月起，重庆已开始启动这一全国规模最大的公租房建设，今年春节前将首批配租。

由于公租房的融资、管理、运营等等都是全新的课题，这些问题的解决与否，关系到公租房的可持续性，以及政府住房保障承诺的实现，因而，这成为重庆“两会”的热议话题。

“不差钱”

1000亿资金由财政出资300亿，市场渠道融资700亿

对于公租房建设的提速，重庆理工大学教授邱冬阳认为，这是重庆产业发展、户籍改革以及城市化的需求。

重庆倾力打造的以惠普笔记本电脑项目为代表的加工贸易业，将会聚集数以万计的劳动力；重庆的户籍改革，到2020年，将累计使1000万农村居民转户进城，从而使全市的城市化率由现在的29%，提高到60％以上。

“这些项目都需要政府提供大量的住房保障。”邱冬阳说。

重庆公租房管理局副局长唐华丽表示，4000万平方米系根据实际需求测算得出。重庆调查总队去年按1%的比例，对主城居民进行了入户调查，结果显示，有22%的家庭有租房需求。

在此基础上，重庆市政府测算，到2015年，全市有近1000万户人，将22%比列下浮按15%计算，全市公租房需求总量约150套，减去过去廉租房、经济适用房已提供保障的，全市住房需求在97.81万户。

“建4000万方米，可提供80万户的住房需求。”唐华丽说。

据公租房管理局估算，重庆4000万平方公租房建设，除了土地，全部建设资金需1000亿左右。重庆公租房建设全部由政府出资，采取政府划拨土地，减免相应税金，由国有城投、土地两大集团兴建的方法。

这场规模宏大的建设，所需巨资会不会使地方财政不堪重负？“重庆公租房建设不差钱。”唐华丽介绍，公租房建设所需的1000亿资金，以3∶7的比例，由财政出资300亿，融资贷款700亿。其中，财政出资包括中央专项资金30亿和各级财政的支出。

另700亿则通过市场渠道融资。一方面，公租房有10%配套商业住宅，4000万平方米规划有400万平方米的商业住宅。“这也是借鉴了新加坡和香港的公租房制度，我们测算下来，可筹集400亿左右资金。”唐华丽称。

另外，根据《重庆市公租房管理暂行办法》，公租房采取租售并举的方式，承租人在租期满5年后可以申请购买，“4000万平方卖10%的话，就可以回收资金约100亿余元。”

剩下的200亿则通过银行贷款。据了解，有关商业银行为重庆公租房项目提供了贷款利率下浮10%的优惠，以及3到5年的还款宽限期。这样，整个公租还本付息期限为十年，总利息计100亿元。即10年需还本付息300多亿，一年30多亿。

唐华丽表示，本息将通过租金来偿还，“4000万方的公租房，按每平方12元计，预计每年收取租金43亿多。还本付息后，还有十多亿余额。”

此外，他还透露，目前重庆正与几家基金公司合作制定方案，拟以200多个亿的租金为基础，将公租房运营管理部分申请上市。

“所以，公租房投入和运营的资金是平衡的。”唐丽华说。

公租房管理难题

要重点考虑公共产品配套以及对这种新型社区的管理问题

重庆2010年开工公租房1300万平方米，预计今年2月完工1000万方，并将在2月份、9月份分两批出租给居民，预计有40万人入住。2011年则计划开工1350万方。

随着公租房体系的深入运营，除了投融资，还有更多的问题考验着重庆这场大规模试验。

从政府的角度，目前主要关注两大问题，一是公租房的布局。根据重庆的规划，主城区的公租房共21个点，分布于主城内外环高速500平方公里范围，远郊区县则布局于万州、涪陵、永川、江津、合川、黔江六个区域性中心城市。

由于公租房的收支平衡，很大程度在于稳定的承租者带来的租金收入。“产业发展就对公租房可持续性至关重要，另外布局也考虑到与产业布局的一致性。”唐华丽称。

另一个问题是公租房聚集区的管理。据了解，重庆主城区公租房一个小区大约有5万居民，与周边城市小区将形成近28万人规模的社区。唐丽华表示，政府接下来要重点考虑公共产品配套，以及对这种新型社区的管理问题。

而在重庆“两会”期间，重庆市人大代表、政协委员提出他们更细节的关注点。

而在重庆“两会”期间，重庆市人大代表、政协委员提出他们更细节的关注点。

首先是在分配上。重庆在去年6月颁布了《公共租赁住房管理暂行办法》规定单身月收入不高于2000元，家庭月收入不高于3000元可申请公租房。为了保证公平性，公租房将实行摇号配租，摇号将进行电视直播。

不过，重庆市政协委员刘江龙提出，由于公租房不限户口，对外来务工人员的收入、家庭人口、住房面积进行统计有很大困难，同时，大量不同职业身份的承租人，有限的管理人员很难去核实真实性。

另一个是关于租金。去年，重庆政府初步将公租房租金定为每平方10元到12元左右。但根据“两会”的反应，这个租金水平对不少农民工仍然太高。

更难的是公租房管理。由于公租房群体规模大、分布广、构成复杂、流动性强，日常管理困难，刘江龙认为，如果运营全部由政府自己进行，很可能重蹈过去公房管理部门的覆辙。

对此，九三学社重庆市委也建议，应尽快建立完善公租房建设运营的政策制度，建立完善公租房运营管理的技术支持保障体系以及信用体系。

公租房是否应当出售争议更大。重庆市人大代表鲁磊的观点颇具代表性。他表示，公租房是公共资源，出售则减少了公共资源，也改变了租房的性质，其次一部分人花少量的钱买到公租房，对其他有房人，更主要是对无房的人来说，很不公平。

对此，公租房管理局回应，如果公租房出售后，社会还有大量需求，政府可以再建。但也有人大代表指出，再建的成本会越来越高，同时也会耗费大量的财政资源。

此外，区县的资金压力仍大。九三学社重庆市委的建议则提出，现在，大部分区县，由于本身就是“赤字财政”，建公租房资金压力很大，“一些区县公租房建设资金甚至占财政收入的1/5—1/4，政府财政难以支撑。”