破解区域失衡成广东“十二五”重头戏。

在广东省和珠三角地区的部分发达地市调低了“十二五”GDP增速、加快经济发展方式转变的同时，如何破解区域发展失衡将成为广东“十二五”的重头戏。

尽管多年来广东的经济总量一直高居全国榜首，但东西北地区与珠三角地区差距过大一直是难以解决的顽症。广东省委书记汪洋曾说过，全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。

1月16日发布的《2010广东镇域经济综合发展力研究报告》显示，在广东1151个乡镇里面综合发展力位居前50强的乡镇中，有49个分布在珠三角，2009年广东省财政收入前100名的镇，98%分布在珠江三角洲地区，余下的2%分布在东翼地区，西翼和北部地区一个都没有。

“幸福广东的一大含义就包括东西北地区和珠三角之间的协调发展。”广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三告诉《第一财经日报》，“十二五”年均增长8%的目标不算高，但广东应注意解决好区域协调发展问题，珠三角的速度应低于8%，而东西北地区的速度应在11%~12%，用5到10年的时间逐步解决区域失衡问题。

除了区域分布失衡之外，目前制约广东镇域经济发展的因素仍然不少。例如，受制于责权倒挂，乡镇政府的党政官员通常责任大但权力小。珠三角的一些乡镇经济总量、财政收入和内地落后地区一个地级市相当，但管理权限仍然只是个科级单位，镇级政府的经济发展和社会管理功能受到很大的限制。

“镇级行政管理权力短缺，有相当大的事权、财权没得到落实。简单说就是财政、事权还不匹配。”广东省委党校省情研究中心主任蔡兵教授说。上述报告指出，近年来的县乡关系调整，都是加强县直部门权力，削弱乡镇政府的权力。从广东省镇域经济综合改革试点情况看，镇域经济在政府的责、权、利方面的关系还没有理顺。

为了加快镇域经济的发展，近年来，广东先后出台了《关于富县强镇事权改革的指导意见》和《关于简政强镇事权改革的指导意见》，力推镇域经济的改革与发展。