中央一号文件已下发 地方官员忧卖地冲动加剧

本报记者从宁夏水利厅一位官员处获悉，2011年中央一号文件1月10日已下发到自治区级相关部门，目前已下发到县处级有关部门。

上述官员称，此次下发的文件并非征求地方政府意见的初稿，而是定稿。“水利厅正在根据一号文件精神制定相关的贯彻落实细则。”

至于“10%的土地出让金用于农田水利建设”的相关内容，该官员称属实。不过，他表示自治区级的国土资源和财政部门尚未收到该文件。

对于“10%的土地出让金用于农田水利建设”，中国社科院农发所宏观研究室部主任李国祥称，如果没有适当的奖惩和问责机制，地方政府难以有动力去落实这一政策。

“广大中西部地区，传统的种粮区、农业大县，地方财政都是吃饭财政，基本没有多少土地出让金。这些地区如果没有中央财政的专项拨款的话，是很难自筹资金进行农村基础设施建设。”

李国祥担心，这一政策出台，地方政府官员出于政绩上的考量，会加剧卖地的冲动，到最后“羊毛还是出在养身上”。

李国祥预测，除了地方的配套资金外，今年中央财政用于农村基础设施建设的投入将继续加大，而在农田水利建设方面的投入更会是重中之重。

山东聊城市莘县的一位农业官员对记者说，莘县作为传统的农业大县，财政有时候连饭都吃不饱，农业税取消后，地方财政对农业只有投入，没有收入，而县里没有任何大的工业项目可以创收，因此每年的财政收入主要靠上级政府的转移支付。

“县里基础设施落后，也没有资源、能源，也就没有招商引资的项目，至于房地产开发，国土部门最近管得很紧，小小县城也没有多大的消费潜力。因此基本就没有土地出让金的收入来源。”该农业官员称。

“北上深广等大城市每年收取大量的土地出让金，但这些资金一般都用于城市的开发、城市基础设施的建设和城中村改造。很少有投入到周边农村去的。”该农业官员称。

对于土地出让金如何收取，是就地解决，还是先统一到更上一级，然后再转移支付，还是实行“一对一帮扶”式的对接，宁夏自治区水利厅官员表示尚在研究之中。

来源：21世纪经济报道