“十二五”开局冲动 各地诉苦缺地

每年国土系统的“年会”——全国国土资源工作会议，都会成为地方政府诉苦缺地的大会。“十二五”开局之年，更是如此。

“虽然中央要求，在‘十二五’开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但各地加快发展势头强劲，土地需求十分旺盛。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，17个国家级区域发展规划实施，基础设施建设、开发园区设立、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加，土地供需矛盾十分突出。”国土部部长徐绍史在日前举行的全国国土资源工作会议上称。

政府投资冲动与用地管控的矛盾日益突出。为此，国土部拟通过改革试点，争取计划用地指标的总量有所加大。

国土厅长诉苦

目前，投资仍是我国不少地区经济的第一拉动力，巨量的投资也随之带来了对土地的大量需求。

海南省国土环境资源厅厅长陈健春在上述会议上发言称，“十二五”期间，海南将面临建设用地指标严重不足的问题。“这5年间，海南要上的建设项目所需要的新增建设用地量将达44万亩，但根据土地利用总体规划，今后海南可用的全部建设用地总指标只有65万亩。”陈健春表示。

不少省份都表达了类似的困境。

在此前举行的国土资源部党组务虚（扩大）会议上，四川省国土资源厅厅长宋光齐也说：“我常接到省委书记的询问，要求增加建设用地指标，关键部门发了项目建设通行证，我们苦于建设用地指标不足而显得十分尴尬。”

宋光齐表示，由于建设用地指标已经成为十分稀缺的资源，各方面到处想办法，把本来简单的事情变得十分复杂。“有时还会引发出很多违法批地、用地。”

据宋光齐介绍，“十二五”期间，四川一系列铁路、交通、港口、水利设施、水电站等预备设施开工建设，固定资产投资的规模达到1.5万亿元。初步测算，扣除国家重大工程项目部分，需要10万公顷以上的指标，按照正常水平来计算，缺口有3万公顷。

河北省国土资源厅厅长张绍廉也在“年会”上叫苦，称河北占补平衡可用后备耕地严重不足，“二调”后未利用地比2008年变更调查数据减少439万亩，“十二五”建设用地供需矛盾会更加突出。

而来自东部的山东省国土厅厅长徐景颜则称，胶东半岛2005年以前十几亿元的项目很少，近几年来动辄是几十亿、几百亿项目扎堆聚集，旅游用地、文化用地、校舍改造用地的需求大幅度上升，用地需求的压力很大。

争取指标总量增加

地方缺地真的那么严重？

一位国土部官员曾对《第一财经日报》记者表示，虽然不少地方反映建设用地指标紧张，但从真实情况来看，土地供应仍然是充足的，“地方实际上并不缺地。”

部委与地方之间说法为何矛盾？

“在有关调研和检查工作中也发现，部分地区一方面反映土地利用计划指标紧张，另一方面存在城市建设用地批而未征和征而未用现象十分突出的问题。”国土部此前一份官方文件中曾如是称。

宁夏回族自治区国土厅厅长刘卉也承认：“‘十一五’上半段，宁夏经济社会发展中资源粗放利用很明显，用地基本上是企业要多少给多少。”

对此，国土部规划司司长董祚继表示，国土部将推进计划指标的差别化和精细化管理，通过改革试点，争取计划用地指标的总量有所加大。

也有地方官员建议完善对建设用地指标的控制方式，将建设用地这种控制约束性指标，改为指导核算指标。

“可否给一定弹性指标，考虑20%～30%的上下浮动比例，作为控制参考。在正常情况下，特别对新兴发展地区，将建设用地指标与该地区实际发生的合理固定资产投资总规模和城镇化率的增量挂钩，在年终进行核算确认使用量。”宋光齐称。

国家土地督察上海局则调研发现，年度计划指标不能结转势必形成发展慢的地区粗放用地、发展快的地区“跑指标”等现象，事实上带来供地效率低、工业用地粗放、征地拆迁矛盾突出等负面影响。

此外，调研组还建议，在指标分配决策过程中，除了严格按照规划基数分配外，适当向欠发达地区倾斜，然后由经济发达地区通过财政转移支付的方式购买指标。