上海受困土地指标不足 浦东已用完2020年配额

核心提示：对于上海而言，可供使用的工业和建设土地仍然不少，但可以使用这些土地的指标却很少。

一直都非常重视制造业的上海这次遇到了土地指标瓶颈问题，放着的土地不能用，只能“干着急”。

本报记者从上海一位官员处获悉，部分产业园区项目遭遇落户难的问题。尽管园区尚有不少空地，但由于土地指标很少，企业仍然暂时无法落户，甚至在某开发区6个项目只能落户一个。

这位官员近日就告诉本报记者，以南汇工业园区为例，“很多新能源企业都想落户，如今土地指标吃紧，项目不那么容易落”。

对于上海而言，尽管一般制造业在向中西部转移，但日益发展的新兴产业在该地区也仍然遇到了土地指标非常吃紧的难题。

目前，这些项目只能继续等待土地指标的落实。

如何解决土地指标这一问题，对于在用地问题上一贯操作谨慎的上海政府，或是一大挑战。期待国家增加土地指标和土地指标平移，成为目前上海尝试破题的两种方法。

土地指标严重不足

对于上海而言，可供使用的工业和建设土地仍然不少，但可以使用这些土地的指标却很少。

很多外界人士或认为上海工业用地不够，殊不知，即使张江这样早期开发的高新技术园区仍保留了差不多2平方公里数量的土地尚未开发，以为未来产业发展留下空间。

这还不是全部。由于南汇并入浦东，上海国际医学园区等和张江高科技园区进行相关整合，张江等上海开发区可供利用的工业、建设用地面积由此大增。

事实上，张江在整个上海已经算是土地面积偏小的开发区，诸如金山区、奉贤区仍有不少可供利用的土地。

但这并不代表这些开发区的土地可以立即利用。现实是，即使部分土地空放着，也不能立即使用，因为土地指标不够。

上述上海方面的官员就告诉本报记者，在上海某个园区，基本上六个项目只有一个能够落户，剩下的项目则只能等土地指标解决了之后才能落户。

让其感到欣慰的是，由于这些企业看中了上海的发展环境，纷纷表示愿意等待土地指标，而不愿意到上海以外的地区去发展。

但不可否认的是，土地指标趋紧在一定程度上影响了企业落户的速度，甚至影响了已落户企业规模的壮大。

比如，位于奉贤区的中发电气股份有限公司就遇到了这样的问题。其在2010年上半年企业工作总结会上就表示，“土地指标制约等因素成了中发电气股份有限公司的发展瓶颈，公司提高效益增长等目标面临着挑战”。

土地指标平移机制？

由于上海方面普遍严格遵守土地相关规定，因此，未批先动工甚至违法占地等现象相对较少，上海当年土地指标也往往就是国家分配的指标。

作为对策，上海一些开发区纷纷采取多种手段来为企业争取土地指标。

以奉贤区为例，在2009年底，为了争取三一重工落户奉贤，奉贤方面专门向上级做了申请“关于加快落实三一重工项目土地指标的报告”，希望能落实工业用地指标。

集中土地指标照顾重大工程或项目，这是上海目前采取的最为普遍的做法，但这个方法似乎只能治标，不能治本。

为此，上海方面采取了土地指标平移机制。

所谓土地指标平移机制，即对已批未供的土地，在符合法规和规划的前提下，将农转用和占补平衡指标调整到急需项目用地上来；对批而未供的土地依法予以收回，定向出让给急需用地项目；对用而未尽的，依法或协商收回，直接供给急需项目。

上海社会科学院部门经济所所长杨建文此前接受媒体采访时就说：“目前浦东已经把2020年度土地指标都用完了，如果在土地指标上有所优惠，那是最实惠的了。”

不过，在保护用地和产业发展之中，如何取得平衡并更好地适应上海转型中的土地需求，仍是未来国土管理部门和地方政府的一大难题。