十二五基建规划扩容 预建交通运输体系

核心提示：专家表示，地方提出的铁路规划，实际上比国家公布的还要积极，这些规划到底最后落实得如何，要看实际效果。

铁道部部长刘志军信心十足。

他在1月4日的全国铁路工作会议上表示，到2015年，全国铁路营业里程将达到12万公里以上，其中高速铁路将达1.6万公里以上。

细心的人不难发现，这意味着2008年调整完的铁路路网规划，将进行第二次调整。此前2008年调整后的中长期铁路网规划提出，在2020年全国铁路营业里程增加到12万公里以上。时间不过2年，这个目标要提前5年实现。

目标提前的不只是铁路、公路、机场、水运等也在加快建设。

受此影响，预计未来交通行业的投资仍会加快。

“铁公机”规划再修编

一位铁道部经济规划院的专家告诉记者，地方提出的铁路规划，实际上比国家公布的还要积极，这些规划到底最后落实得如何，要看实际效果。

铁道部部长刘志军指出，未来五年将基本建成发达完善的铁路网。到2015年，全国铁路营业里程将达到12万公里以上，其中高速铁路1.6万公里以上，西部铁路5万公里以上，复线率和电气化率分别达到50%、60%。

至此，中国铁路中长期规划进行新一轮修编，已是不争的事实。

一位铁道部经济规划院的专家告诉记者，地方提出的铁路规划，实际上比国家公布的还要积极，这些规划到底最后落实得如何，要看实际效果。

根据记者了解，目前除了2020年的铁路规划要提前在2015年前建设外，许多过去没有的铁路线，比如西安到武汉，郑州到济南等，都在加紧规划研究中。

除了铁路外，公路和机场规划也在调整。

记者获悉，此前国家制定的高速公路网规划指出，2020年高速公路达到8.5万公里。截至目前，高速公路已经达7.4万公里。交通部已经初步确定，在“十二五”末，高速公路里程达到10万公里，远超此前2020年的目标。

同样，新的“十二五”民用机场规划初步提出，到2015年，民用机场覆盖全国80%以上的县级城市和人口。

对此，国家发改委综合运输研究所研究员王东明告诉记者，预计2020年全国高速公路计划将提前实现，这样此前的各个公路规划可能要修编。民航机场的建设也会略微比“十一五”加快一些，这主要是弥补“十一五”稍慢的课。

在过去5年，全国的民用机场，尽管只新增35个，定期航班机场达到176个，但是交通部已经确定未来5年将新建50多个机场，使得总数加快增加。

对于上述数字，一位专家告诉记者，这只是保守数字。因为“十二五”初步确定的机场总数是在230个，但是地方规划和上报的早已突破300个，远超2020年规划的244个。

投资步伐加快

铁道部确定，2011年，全国铁路建设基本建设投资7000亿元，与2010年的7091亿元基建投资基本持平。

随着铁路、公路、机场等2020年的规划目标提前5年实现，2011年，乃至未来五年投资将加快。

据悉，1.6万公里以上高铁，本是调整后2020年的目标，现在提前到2015年建成运行，考虑到2010年高铁运营里程达到8358公里，按此看，未来5年约需要建成8000公路的高铁，投资建设仍需要加快。

铁道部确定，2011年，全国铁路建设基本建设投资7000亿元，与2010年的7091亿元基建投资基本持平。刘志军透露，“十二五”要“基本建成国家快速铁路网”、“发展高速铁路”，就需要“紧紧抓住和用好重要战略机遇期，加快推进铁路现代化建设。”

记者获悉，过去多年来，全国的公路和机场建设都在加大力度。截至2010年年底，中国公路网总里程达398.4万公里，五年新增近63.9万公里。其中，高速公路由“十五”规划的(2001至2005年）的4.1万公里，发展到2010年年底7.4万公里，5年几乎增加一倍。

交通部初步确定，未来5年将以国家高速公路网建设为龙头，加强省际连接线（“断头路”）建设，到2015年基本建成国家高速公路网。

在规划修改扩容后，实际的投资会有变化。以内河为例，交通部预计，预计到2015年内河高等级航道达1.3万公里。尽管不能提前实现2020年规划内河高等级航道约1.9万公里的目标，但是实际也会加快投资步伐。

交通运输部长江航道局规划基建处处长高凯春告诉记者，国家未来5年投资长江航道达到180亿元，是过去5年的3倍，航道水深提高后，必将较大地提高航道运输能力。

“水运吨公里的耗油，只有铁路的1/3，公路的1/7，运输的经济性明显，像重庆的汽车通过滚装船到宜昌后再上岸，能大大减少燃油，提升运输吞吐量。”他说。

预建综合的交通运输体系

公路和水运规划、民航规划、铁路规划、地铁规划等，分别在不同的部委管辖。由于这些规划没有很好衔接，使得很多交通渠道难以实现快速便捷。

根据了解，国家发改委、交通部、铁道部等部门，在酝酿“十二五”规划的一个重要提法，即要建设综合的交通运输体系。

交通部在加快公路、水路、民航机场规划修编的同时，也在促进不同交通运输形式间的有效衔接，特别是与铁路的衔接。

铁道部部长李志军指出，2015年基本建成发达完善的铁路网，在这五年将新建和改造铁路客站1015座，客货枢纽及配套设施进一步完善，建成双层集装箱运输网络，路网布局和技术结构更加合理。

交通部部长李盛霖近期指出，未来5年，需要深化综合运输体系建设。他在2010年的年终工作会议上再次强调，“加快综合运输枢纽建设，为各种运输方式的有效衔接创造条件，提高综合运输优势和组合效率。”

他还强调，“十二五”重点建设与铁路衔接的综合客运枢纽100个，在36个中心城市重点建设现代化综合客运枢纽，完善集疏运基础设施。

对此，国家发改委综合运输研究所董焰告诉记者，交通运输部自从2008年开始除了对铁路以外的各种运输方式实施整合外，目前开始向城市交通等更宽的领域进行拓展。

“城市交通本来也涉及到交通部的管辖，但是像铁路建设客运枢纽，各个省市和铁道部也会有规划方案，目前大城市比较拥堵，需要通过综合协调的办法来解决。各个部门规划的客运枢纽方案，可能还最后需要发改委来协调。”董焰说。

在民航总局等部门没有协调归交通部管辖前，公路和水运规划、民航规划、铁路规划、地铁规划等，分别在不同的部委管辖。由于这些规划没有很好衔接，使得很多交通渠道难以实现快速便捷。

目前交通部正在争取实现多个交通方式的整合，但是仍需要有很多工作要做。比如像北京这样的城市，即使在一个城市内部，如何实现地铁、高铁、快速专用道的快速有效贯通，仍是一个难题。