上海城市基建再度向民资开闸

核心提示：原本草案中“可以采取直接授予特许经营权的方式确定特许经营者”的表述被删除，投资人选择更加严格，政府权力在特许经营项目中的运行更加透明。

经过近三年的制定修改，《上海市城市基础设施特许经营管理办法》（下称《管理办法》）日前获得上海市人大常委会通过，将于2011年5月1日起施行。

与其他各地区已经公布的特许经营管理办法相比，此次上海的方案为民资进入基建领域营造公平的环境。

“管理办法的颁布是鼓励民资进入的明确信号，欢迎民营资本进入上海城市基础设施建设领域。”上海市人民政府法制办公室副主任顾长浩表示。

重提鼓励民资进入

上海“社保案”的爆发，一度让基建重新进入“国进民退”状态

上海基础设施建设与民营资本合作的历程一波三折。2000年起，政府曾为引进民资而给予多项税收优惠，高速公路建设等领域曾一度对民资放开，但上海“社保案”的爆发，则让上海基建重新进入“国进民退”状态，引发政府通过上海城建、上海实业控股等国企收回上海全部高速公路的经营权。

目前，上海基础设施建设领域投资以政府资金占据主导地位。如，上海久事公司主要参与城市轨道交通建设，高速公路的主要经营者则包括上海城建、上海建工，公路建设的主力则有浦东路桥建设等等。

此次《管理办法》出台，再次破题民资进入基建领域。办法第六条明确规定，鼓励国内外企业、其他组织和个人采取独资、合资、合作等多种形式，依法从事特许经营活动。

“明确个人可以作为特许经营者参与基础设施建设，扩大了特许经营者范围。”参与管理办法制定过程的济邦咨询PPP部门咨询顾问徐玉环表示，“相信今后基建市场投资会更加活跃。”

今后上海可以实施特许经营的城市基础设施项目，主要包括供水、供气、污水处理、垃圾处理、城市道路、公路、城市轨道交通和其他公共交通项目。

曾在《管理办法》草案中出现的电力、港口、机场等项目，最终未被明确纳入特许经营适用范围，但民资仍然有望获得上述领域项目的特许经营权。

“实施过程中如果涉及电力、港口等项目，可以按照‘一事一议’的方式，由市政府批复同意之后再进行具体操作。”顾长浩表示。

具体特许经营方式上，此次管理办法主要列明了BOT和TOT两种方式，分别针对新建项目和存量项目，且都规定项目特许经营期满后须无偿移交给政府。

加强投资监管

投资人选择更加严格，政府权力在特许经营项目中的运行更加透明

济邦咨询总经理谭志国指，上一轮“公私合营”的失败，主要源自监管缺失。

这次更加注重监管。如，记者了解到，原本草案中“可以采取直接授予特许经营权的方式确定特许经营者”的表述最终被删除，投资人选择更加严格，政府权力在特许经营项目中的运行更加透明。

与此同时，特许经营项目的价格和收费的确定方法、标准以及调整程序被明确要求应当列入特许经营协议中，有助于加强项目成本监审。

而特许经营项目“临时接管”规定，是此次文件的另一亮点。

根据《管理办法》，政府将在特许经营者不符合经营条件时启动临时接管预案。当项目经营者恢复正常经营能力，或其他严重危及公共利益、公共安全的意外事件情形消失时，项目经营者可报请市人民政府批准，终止临时接管，恢复项目正常运行。

“临时接管是上海的管理办法相较其他地区最值得借鉴的地方之一。”徐玉环认为，“上海的临时接管宗旨是给企业在临时接管期限内一次‘改过自新’的机会，确保公共服务项目持续、稳定运行”。

谭志国则认为，《管理办法》更大的意义在于为国家层面的立法提供借鉴。“希望国家能早日出台关于基础设施建设领域公私合营的立法，解决民资进入基建领域的最大障碍。”