重庆综改新政 探索收入分配公平

主城奥体中心俱乐部里的达人们挥杆练着高尔夫，2个多小时车程外，万州区郭中镇中洋村12岁的王瑗元的新年愿望是有糖有瓜子，以及一套不是别人穿剩的衣裤。

重庆经济近年发展迅猛，而城乡差距、贫富差距及区域差距却是这个直辖市繁华之下沉重的隐忧。

作为统筹城乡综改试验区，重庆将明年的重点改革指向收入分配的公平。

在近日召开的重庆经济工作会议上，市长黄奇帆表示，除了继续住房制度、户籍制度改革，明年重庆将积极探索收入分配制度改革。

黄奇帆在会上说，我国改革已步入深水区，必须加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。重庆肩负改革试验区的重要使命，要敢于带头“吃螃蟹”，以改革创新的办法解决发展中的长期性、普遍性问题，为全国改革探路。

五个层次促公平

据这次全市经济工作会议透露的内容，重庆拟进行的收入分配改革，主要分为五个层次。

第一是在初次分配中提高居民工资性收入占GDP中的比重。做到“完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，完善并严格执行最低工资制度，努力促进职工工资收入与经济社会发展和企业经济效益同步增长”。

第二是二次分配中的社会保障制度。重庆已明确了2011年要实现农村居民养老保险全覆盖的任务，做到农村参保率80%以上，60岁以上老人应保尽保。社会保障制度改革中被特别提及的，是降低民营企业社保缴费门槛及提高高收入群体社保缴费标准，“把贫者扶助与富者约束结合起来”。

前者是改变现在一些民营企业以成本过高为由，不给就职者交缴相应社保，而后者是针对高收入者缴费过低。

第三方面是加强财税调节。相应的举措包括完善个人所得税收取方式，对高档商品房开征房产税，以及进一步完善市区两级转移支付的方式，保持一般预算的75%用于区县乡镇，50%以上用于民生。

一直广受关注的房产税试点，重庆至今还没有宣布启动时间。但官方多次表示，重庆已做了充分的征税准备，等待国务院的最后批复。而所征房产税，主要用于针对中低收入群体住房保障的公租房建设。

收入分配改革第四个方面，是政府通过创造更多的就业机会，促进充分就业。黄奇帆称，缩小贫富差距最重要的措施就是普遍就业，没有就业，失业会导致贫富差距不断扩大。

五是积极发展城乡教育，让更多的人享受平等教育机会，不让社会成员输在“起跑线”上。要保持教育财政性投入占GDP的4%，重点放在城乡教育均衡发展上面。

收入分配的公平，“关键靠改革，核心是制度安排”。黄奇帆称。

十二五期间基尼系数降到0.35

重庆已起草完毕的“十二五”规划，制定了宏大的目标，即到2015年，基本建成西部增长极、长江上游经济中心，到2015年实现全面小康，较中央确定的时间表提前5年。

重庆3200万人口中，近2000多万分布于农村。以主城为核心的一小时经济圈，集聚了80%以上经济总量。公开的统计数据显示，重庆基尼系数为0.42，已超过国际警戒线0.4，城市居民收入是农村的3.3倍，两翼差异2.5：1。

重庆政府把这个现象总结为三大差距：城乡差距，贫富差距，区域差距。因此，重庆“十二五”草案提出的一大硬性指标，是确保把基尼系数降到0.35左右，并使50万绝对贫困人口基本脱贫。

重庆市委书记薄熙来在近期召开的全市大会上表示，要在做大“蛋糕”的同时，重视分好“蛋糕”。只有“蛋糕”分得合理，分得公平，大家才有积极性，蛋糕才能越做越大。

当然，收入分配是一项复杂而艰巨的改革。西南政法大学“改革发展成果公平分享法律保障机制研究”课题主持人、西南政法大学经济专家李昌麒称，收入分配实际是一个改革成果的分享问题，可以概括为土地利益、公共自然资源利益、环境利益、产业利益、劳动者利益、社会保障利益、公共产品利益、融资利益、财税利益等九个方面，“既要关注私人产品的分配，更着重对公共产品分配进行制度重构”。

李昌麒认为，重庆目前所透露的改革信息，可以看到地方政府这两大方向上清晰的思路，它可能是有限的探索，但其经验对国家整体改革有重要意义。

更重要的是，像王瑗元这样的乡村小孩，可以早一些实现她的新年愿望。