2011年迫切需要推进能源价格改革

2010年，中国市场经历了石油价格上涨，经历了强制节能减排导致的拉闸限电。市场知道了阶梯电价，遇到了柴油荒，也试图完善成品油定价机制。另一方面，世界最先进的核电机组在我国落成，风能发电、太阳能发电也争先恐后地上马，水电沉默了一阵，也迎来了雅鲁藏布江的开工。即将到来的2011年，既是我国低碳转型的起点，也是我国能源进一步改革的起点。

目前传闻发改委将对成品油价格机制进一步完善，期望2011年上半年可以把完善方案推出。理论上，如果每天调一次，而且调价到位，就基本上是市场定价了。市场定价在短中期还不会为政府所考虑。那么，缩短调价周期应该是更靠近市场的一个改革方向。因此，可以适当缩短调价周期和使调价机制更为灵活，让市场更为灵敏地反映国际油价和国内油价的变动趋势。

2010年10月9日发改委拟推行居民“阶梯式累进电价”。阶梯电价方案可能不完美，但在居民电价必须反映成本的前提下，它的确是一项比较好的居民价格机制，不但有利于电力的市场化进程，改善公平和效率，还将促进资源节约和环境保护。

2010年调高电价应该是一个大概率事件。如果电价调整不可避免，煤电联动是否重启？在电力市场化改革未到位的情况下，目前找不到其他更好的解决办法。或者由于煤炭需求增加，或者是由于石油价格上涨，或者是由于煤炭进口增加，我国煤价总的趋势是上涨的。

煤电联动的一个难题是：电价波动后，煤价跟着动，经济和消费者如何承受？要保证煤价、电价按时能联动，就不能出现类似2008年上半年煤价增长过快的情况。首先必须使煤价不能过快地上涨，电煤价格管制显然不是好办法。对解决问题的作用不大，还会造成扭曲。如果政府不直接干预煤价，那就必须从降低煤炭运输成本，或者增加煤炭产能入手，使煤炭供应相对宽松。

在特殊的情况下，即当煤价“疯”涨，可以考虑像对石油一样，对煤炭征收“特别收益金”。即通过测算煤炭资源的成本、各种费用以及利润空间，保证留给企业足够的收入用于可持续发展的开支后，计算出特别收益阶段。政府还可以用“特别收益金”的收入建立特别基金来稳定电价，避免电价大幅度波动。

因此，“十二五”保证电力行业稳定运行的基本手段还是“煤电联动”，通过联动，让电力行业有一个比较稳定的运行环境。如果政府认为在煤炭价格大幅度上涨的情况下，由于通货膨胀问题，承诺严格进行煤炭联动有风险，建议实行“有限制”的煤炭联动机制，即上网电价按规定联动，政府通过补贴电网来把握可接受的终端电价调整限度。我国电网只有两家，都是国有，补贴的方式可以比照以往的石油行业补贴，应该比较容易。