广东“双转移”两年：企业积极性普遍不高

广东实施产业和劳动力“双转移”已2年有余，在国际金融危机的冲击中，“双转移”在全国范围内产生了不小的示范效应，然而，随着金融危机的逐渐消退，广东的产业转移遇到瓶颈。

昨日，广东省经济和信息化委员会副主任林位超在谈到广东产业转移问题时说，广东的产业转移工业园普遍存在招商难、资金难、用地难和珠三角地方政府推动产业转移的积极性不高、珠三角地区企业转移发展的积极性不高的问题。

作为对策，广东日前出台了《关于进一步推进产业转移工作的若干意见》（下称《意见》），“给力”产业转移。

消减中的动力

据了解，今年1~11月，广东34个产业转移工业园内企业实现产值1686.96亿元、税收90.926亿元，同比去年分别增长108.38%和120.38%。

但良好的数字并未能消除相关部门的隐忧，由于有些产业转移园是去年或前年刚刚设立的，起点低，增速快是必然。

林位超解释，之所以积极性不高，在于转入地和转出地之间缺乏利益结合点和产业对接点。

此前，《第一财经日报》记者在对各产业转移园的采访中也发现，随着金融危机的逐渐消退，无论是转出地政府还是企业对于产业转移的动力也在消减。

比如，在直接对口东莞企业转移的韶关，真正来自于东莞的企业屈指可数，当地一位官员告诉本报记者，东莞市政府层面虽然支持对口转移，但下到镇街就遇到了阻力，一方面镇街害怕旧企业走了，新企业不进来，不愿企业离开；另一方面企业本身也不积极。

一位来自香港并在珠三角拥有多家企业的叶先生对本报记者说：“自2008年以后，加工贸易企业明显不再受政策支持，其实转移到哪里都一样，能够在珠三角多挺一段时间就不会过早转移。”

另外，土地也是一大难题。林位超说，用地难是工业园区在快速发展阶段面临的共性问题，包括用地指标不足、用地成本过高等。

此外，广东在用地指标上也栽过跟头，2007年，佛山禅城(清新)产业转移工业园为了承接佛山陶瓷、建材产业的转移，在用地指标不够的情况下违法征占农用土地，今年5月，遭到国土部的点名通报。该工业园党委书记刘军对本报记者谈到当时情形时，仍面露无奈。

而土地的另一方面却是部分企业看到了产业转移园中土地的升值价值，不惜打着产业转移的旗号，低价圈地。

25亿产业转移奖金

为了解决招商难，《意见》中鼓励省有关部门和珠三角地区政府选派专业招商人员带项目、带资金、带招商渠道到产业转移园挂职锻炼，并支持园区申报省的产业集群升级示范区、循环经济工业园、高新技术开发区、海关特殊监管区域等。

另外，降低园区工业土地出让底价，在省级权限范围内适当减征或免征土地行政事业性收费和土地使用税，对发展比较好的产业转移园适当增加用地指标；“同时，加强对企业圈地的管理，2年以上仍未开工的建设项目将依法收回用地指标。”林位超说。

另外，鼓励金融机构和各类信用担保机构为园区提供服务，鼓励民间投资主体参与园区开发建设，鼓励成立园区开发投资公司并发行公司债，解决园区发展资金难的问题。

而为了增强转出地政府和企业的积极性，广东也鼓励转出地和转入地双方政府共同出资成立股份制公司，以资本为纽带形成低成本、高效率的产业融资开发模式。

另外，广东将再拿出25亿元作为产业转移奖励资金，包括8亿元的专业性产业转移工业园建设竞争性扶持资金、3亿元的珠三角地区政府产业跨市转出奖励资金、9亿元的珠三角地区企业产能转移奖励资金，并鼓励外向度高的企业向欠发达地区省级产业转移园区转移等。

来源：第一财经日报