“十二五”将推排放总量倒逼机制

国家环保部正在加快编制“十二五”环保专项规划。记者了解到，环保部部长周生贤最近听取了有关“十二五”环保专项规划（初稿）的汇报，根据该规划初稿的内容，目前已初步确定2011年的四大环保指标，即二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化合物的总排放量分别比上一年下降1.5%。

而整个“十二五”规划初步确定的目标是，四大主要污染物平均排放量，在2015年年末分别比2010年年末下降10%。一位参与上述规划研究的专家告诉记者，最终的数据，要以明年两会期间最后公布的版本为准。

环保部环境规划院副院长吴舜泽对记者透露，与“十一五”时期着重结构减排和工程减排不同，“十二五”时期国家将推行4大环保战略，实施强化总量减排倒逼机制。其中具体措施包括机动车污染物的减排纳入总量控制，以及探索煤炭消费总量控制等。

环保指标初步确定

国家“十一五”时期的污染物总量控制指标中，仅规定二氧化硫和化学需氧量分别下降10%。截至2009年底，二氧化硫排放量比2005年末下降了13.14%。化学需氧量排放量则比2005年下降了9.66%。

根据环保部的监测，今年上半年，化学需氧量的排放已基本完成“十一五”的指标。

周生贤在12月21日的“2010年度及‘十一五’主要污染物总量减排核查核算视频会议”上透露，预计“十一五”期间中国二氧化硫排放量将下降14%，化学需氧量下降12%。

他表示，“十二五”期间，中国将在继续推进化学需氧量和二氧化硫减排的同时，把氨氮和氮氧化物作为新的约束性指标，坚持源头预防和全过程综合推进，强化结构减排，细化工程安排，实化监管减排，大力推行清洁生产，降低产排污强度，促进经济发展方式的转变。

记者了解到，环保部正在将初步修改的“十二五”期间减排指标，与国家“十二五”规划相衔接，同时也正与地方的分解作有效衔接。此中需经历2次过程，即指标2次分解下沉和上报，这被部委内部称为“两上两下”。

不过，尽管“十一五”全国提前完成二氧化硫和化学需氧量的减排指标，但是由于目前各地规划的“十二五”GDP指标非常高，未来五年相关减排指标的继续大幅下降存在难度。

国家发改委能源研究所前所长周大地表示，目前各地上报的“十二五”GDP数字中，大部分省市都是10%、12%，不分省份甚至规划人均GDP五年翻番。

排污治标转向治本

记者了解到，为适应经济社会形势的变化，国家目前正在调整“十二五”的环保战略。

环保部规划院副院长吴舜泽透露，“十二五”期间，中国将实施四大环保战略，以加快主要污染物减排。

四大环保战略包括：第一，坚持源头预防和全过程综合推进；第二，强化总量减排的倒逼传导机制，在实现污染物排放量降低的同时，促进污染物产生量的降低；第三，在行业上抓好总量控制，包括等量置换、减量置换。第四，推行重金属、VOC（挥发性有机化合物）的区域性总量控制。

为此，有关部门准备在部分环境问题较为突出的区域，探索能源消费总量特别是煤炭消费总量控制的试点工作，并同时合理引导机动车消费总量。

在“十一五”期间，国家主要是通过在火电厂增加脱硫装置，在城市建设污水处理厂，来减少二氧化硫和化学需氧量的排放。这种方式，是为结构减排和工程减排。

仅2009年，中国城市污水处理建设规模即超过1亿吨，全国共建设1600多座污水处理厂。此外，“十一五”火电厂脱硫设施建设4.6亿千瓦机组，火电脱硫技术从最初的2005年基数的12%，提高到2009年的70%以上。

但吴舜泽表示，以上减排的办法仍只是治标。而通过减少机动车总量和能源消费总量，来减少污染排放的办法，方为治本措施。

记者了解到，“十二五”期间，第三产业增加值或将超过第二产业特别是工业的增加值。同时由于居民消费的小汽车上升，因此机动车造成的尾气污染，可能要成为“十二五”的新问题。

周生贤在12月21日透露，“十二五”时期，随着污染不断积累，中国环境问题将变得更为复杂，污染物介质将从以大气和水为主继续向大气、水和土壤三种污染介质共存转变，污染物来源由以工业和生活污染为主继续向工业和农村、生活、面源污染并存转变，污染物类型将从常规污染物为主继续向常规污染物和新型污染物的复合型转变。

来源：21世纪经济报道