陕西军工谋转型 向民资开放

12月20日，西安兵器工业科技产业基地（以下称“兵器产业基地”）汽车安全气囊气体发生器项目正式开工建设。该基地所承担的军民融合任务又向前推进了一步。

据本报记者了解，兵器产业基地在“十二五”期间的核心使命是建设“军民融合发展的高科技创新示范园区”，到2015年力争实现基地经济规模超过500亿元。

军民融合是关中天水经济区统筹科技资源改革示范基地的重要内容之一。实际上，多年以前当地军工企业就曾经尝试生产民品，但结果并不理想。横亘其间的体制隔阂成为军民融合的巨大障碍。而如今，兵器工业基地正在试图破解这个难题。

军民融合加速

西安兵器产业基地是中国兵器工业集团公司（以下称“兵器集团”）与陕西省人民政府联合建设的产业园区，位于西安经济技术开发区（以下称“经开区”）泾渭新城。

兵器集团是我国两大武器装备制造企业之一。泾渭新城则是西安工业“退城进园”背景下制造业进行整合的重要平台，也是西安市统筹城乡综合配套改革的起步区。

陕西省在国务院批准《关中天水经济区发展规划》以后，确定了以西安（咸阳）为核心，建设我国内陆经济核心区发展战略。但作为具有军工资源优势的地区，军民融合程度低却极大制约了陕西经济的发展。

陕西省委书记赵乐际在其发表的《关于我省“十二五”发展需要重视的几个问题》文章当中指出，加强军民科技资源集成，加快两用技术双向转移，推进军民融合式发展。

在兵器产业基地近期完成的一份“十二五”规划讨论稿当中记者看到，产业基地作为集团公司推动军民融合和产研结合的唯一综合性示范区，将凝聚和整合西部军民品资源，积极推进和实施军民融合战略的基本要求。

经开区党工委书记郭学民将这个整合的过程比作“化学反应”。他指出，经开区在未来的发展过程当中应改变过去高速产业聚集的方式，而是通过要素和功能的整合来推动产业的转型升级。

目前，陕西已经为推动军民融合出台了一系列政策。自2006年以来，陕西省与西安市先后出台了装备制造业十大产业集群发展规划，钢铁、有色金属、能源等产业调整和振兴规划实施方案以及西安市工业发展和结构调整行动方案等一系列产业振兴规划。

在此政策环境下，兵器产业基地在酝酿产业布局方面主要包括了六大产业，分别是高科技军品及部件、光电信息、装备制造、汽车及零部件、精细化工及新材料、现代服务业等。逐步培育战略性新兴产业与新的经济增长点，打造兵器优势特色产业集群。

“根据我们总结过去的经验和教训，军工企业干民品，一定要依靠企业的核心技术。”西安兵器工业科技产业开发有限公司党群工作部部长王西万说，“如果只把民品当作企业的一个‘副业’，那将很容易在市场竞争中被淘汰。从前不是没有过这样的先例。”

王西万表示，之所以考虑这六大产业作为兵器产业基地的发展方向，一个重要的原因就是军工企业在这些领域当中拥有巨大的技术优势。

投资主体多元化

陕西兵器产业基地如何改变此前的被动局面颇值得关注。

按照关天经济区规划当中的提法——统筹民军科技互动发展，实际上推动军民融合的关键是真正实现“互动发展”。

在兵器产业基地“十二五”规划的讨论稿中提出，“加强互动性”是其未来五年发展的重要战略之一。

互动性主要体现在两个方面：一个是实现军民品产业间的技术互动、产能互补、资本互融等资源共享；再一个是完善产业基地建设中军民品物力资本、人力资本、技术资本、虚拟资本和风险资本的共生机制。

“其实道理很简单，民资肯定非常注重产品的生产成本和企业的运营管理，因为他们是完全以市场为导向的。”王西万说。

目前，兵器产业基地的经济总量水平、产业配套环境水平相对比较低，但同时却被寄予较高的发展要求和预期。这同样成为投资主体多元化的一个障碍性因素。

“目前的考核体制仍然比较注重规模和总量，但这种考核方式容易忽视产业发展的质量，而且缺乏长远的预期。”一位熟悉军工行业的人士告诉记者，“这种体制某种程度上会使军工企业不愿意与民资合作，因为这会在一定程度上造成企业在规模和总量上的减小。当然这只是短期的。”

“因此，要加快推进投资主体多元化，还需要改变这种传统的考核体制，提高军工企业的积极性。”这位人士说。