深圳推18万套公租屋 非户籍人群有望分享

近日，广东省住建厅出台的《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》，让外来人口看到了希望。

该意见提出，有条件地区可将有稳定职业并在就业地居住满一定年限、符合保障条件的外来务工人员逐步纳入保障范围。

对于哪些城市有条件，省住建厅人士解释，目前来说，有条件将符合标准的外来务工人员纳入保障范围是深圳与广州。深圳物业管理所所长陈蔼贫解释，主要是广州跟深圳的财力比较宽裕。

2007年深圳借鉴香港公屋概念，首次提出公租房计划。3年后的今天，公租房已经成了国家战略，全国涌起了公租房建设潮。

“深圳的公租房实物供应体系是一个广覆盖概念，包括低收入户籍人群、非户籍人才等都要纳入其中。”陈蔼贫解释，它是一个过渡性的机制，即给暂时买不起房的住户一个缓冲的时间。

但外来人口要等多久，依然未知。

非户籍人群如何受益

目前，深圳常住人口超过1400万。230万户籍人口的住房问题已基本解决，超过800万的非户籍人群也不再是被遗忘的角落。实际上，自深圳公租房推出以来，把非户籍人群纳入保障范围的呼声一直就存在。

“其实政府早就表了态。”深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁对本报说，这几年来，深圳市的主管官员也在多个场合强调了这一点。

2007年，深圳市房建局高层就公开宣称，到2010年，深圳将建设政策性住房14万套，保障范围逐步扩大到非深户常住人口。

但无论是数量还是保障范围目标，到今天为止远远没有实现。

今年7月份正式颁布实施的《深圳市保障性住房条例》首次提出，对非深户常住人口，将采取提供公共租赁住房的方式，逐步改善其居住条件。具体申请条件由政府另行制定。

本报获悉，这一另行政策，为《深圳市非户籍常住家庭申请公共租赁住房管理办法》，该办法早在一年前就完成了初稿，不过至今尚未出台。

“由于跟其它几个住房政策相牵连，需要再做协调，有些内容还需要讨论。目前等着上会。”参与制定该政策的人士对本报透露，推出时间应该不用很久。

该人士称，涉及到非户籍人口的住房保障问题，无非是实物房怎么申请和货币补贴怎么发放。而这两块在还处于审批流程中的《深圳市公共租赁住房租赁管理暂行办法》和《深圳市住房保障货币补贴办法》都有涉及，所以需要进一步调整。

“非户籍人群的住房保障措施，公共租赁房只是其中一种方式，而公共租赁房的供给，也有货币补贴和实物供给两种。目前这些措施还在研究当中。”该人士说。

18万套公租房的重担

覆盖非户籍人群是一个趋势，但能否拿出足够的房源是一个关键。

“十一五”期间，深圳政府规划的14万套保障性住房中，有11.4万套为公租房，占比约为80%。除了尚未完成的任务外，在未来五年，深圳还将加码。

本报获悉，还在制定当中的深圳住房“十二五”规划，提出保障房建设的目标套数约24万套，投资资金总额接近700亿。

上述参与制定政策的人士介绍，其中公租房的套数为6.4万套(包括廉租房)。由于深圳廉租户并不多——目前满足廉租房需求的户籍人口也就2000多户，因此廉租房的比例非常低。

这意味着，未来五年内，共接近18万套公租房将推出市场。而能否完成这样的任务，还存疑虑。“说实话，政府定下这样的目标，我是捏了一把汗。”宋丁对本报说。

深圳“十一五”期间计划安排建设的14万套保障房，全部竣工交付使用所需总投资为343亿。但截至今年9月底，完成投资111.27亿，仅为总投资的三分之一。

其中前4年间筹集的建设项目共11.9万套。截至今年10月，已竣工项目才34个共10239套，开始施工的项目21个共41007套。其余45个项目的67772套还处于前期筹备阶段。

“主要还是土地问题。”陈蔼贫说，深圳现在可以拿出来的住房用地总共也就15平方公里左右，以目前开发速度，接下去肯定无地可用。陈认为，一个肯定的趋势是，安居房、公租房等保障房将主要分布在关外。而市区内的保障房用地来源，除了新购土地，下一步主要是旧城、旧村改造腾出来的土地。

此外，“随着政策的倾斜，会有越来越多的企业乐意自己建设公租房，以供员工租住。”陈蔼贫说，这不失为一条房源筹措之道。目前华为、中兴通讯等都在筹建当中。

来源：21世纪经济报道