北京治堵方案被指忽略与周边省市协调

“治堵”是北京市“十二五”发展的头等大事。

目前，北京市上报的治堵方案已获得国务院原则通过。在披露的方案中，除加强轨道交通、优先发展公交外，遏制机动车保有量增长、提高机动车停车费等行政与经济手段均在列。

12月6日北京市公布的“十二五”规划建议称，将制订防止机动车过快增长的措施，研究利用经济手段，控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通拥堵问题，继续坚持公交优先的方针，建设公交城市，优先推进中心城轨道交通建设，建设交通快速通勤网络，优化公共交通布局。

不难看出，北京市治堵方案更加强调内部治理，却忽略了与河北、内蒙等周边省市的交通衔接，此为治堵方案的一大缺陷。

在北京市“十二五”规划中，虽有“加强与津冀及环渤海地区在市政交通等方面的合作”、“加强与中西部资源优势地区的合作发展”等文字表述，但上述工作北京尚未真正开始。

有专家建议，北京治理拥堵需要“内外兼修”，包括协调河北、天津等地共同参与加快北京大外环过境通道建设；加快110国道二期、109国道建设，进一步提高京西北货运通道通行能力；针对西北地区至东部沿海的货运需求，研究推进利用铁路解决煤炭等大宗物资运输问题等。

“一厢情愿”的京冀一小时交通圈

北京近邻河北正在打造“环首都经济圈”。

有消息称，河北省将投融资200亿元，实施13个县（市、区）交通基础设施与北京全面对接，推进京涿、京廊、京燕、京固等城市轻轨建设，加快进京、环高速公路网建设，打造环首都一小时交通圈和半小时通勤圈。届时，河北省境内77条公路将与北京对接。

由于“京津冀区域规划”迟迟未能出台，京津冀三地之间的交通网络建设没有部门和组织推动，河北省政府“环首都交通圈”的愿望被认为是“一厢情愿”。

河北省政府官员告诉记者：“河北融入京津冀经济圈意愿非常强烈，交通一体化是京津冀一体化的前提。河北省方面正在积极与北京对接，京冀两地交通运输建设方案仍未成型。”

公路等基础设施之所以难以推进，一个重要原因是京津冀地区缺少层级较高的政府机构协调三地利益。对于河北融入京津冀都市圈的愿望，北京方面缺少热情。

而与此同时，河北交通网络规划已经考虑到北京拥堵的现实。

河北省交通运输厅有关负责人介绍，未来河北将建5条高速公路，即“三进三绕”线路，可从南、西、北三个方向，使进京和不需进京的车流各行其道，防止大规模拥堵产生。

“三进”的线路为：河北张家口南部地区为京蔚高速公路，北部地区京尚高速公路，西北部的京张、京化高速公路；“三绕”的线路为：张石高速公路、张涿高速公路、张承高速公路。

有专家建议，从政策层面应该成立由中央高层统筹的协调机构，类似于欧盟委员会的跨地区委员会——“京津冀区域委员会”。

“这个委员会应是由三地发改委部门组成的机构，坐下来洽谈产业协调项目，制定三地基础设施建设、产业发展规划等问题。否则，京津冀间的断头路问题将难以解决。”上述河北省政府官员说。

终结京藏大拥堵？

京藏高速大拥堵，暴露出区域之间交通体系不衔接的痼疾。

近年来，内蒙古煤炭开发强度越来越大，但内蒙古缺少直达天津、秦皇岛等港口的铁路，公路运输成为煤炭向港口输送的主要运输方式。内蒙古、山西等地进京必经张家口地段，诸多车辆汇集后拥堵必然发生。

京藏拥堵之时，北京、河北、内蒙古三地加强了信息互通和车辆调度分流，有效缓解了京藏高速压力。

当大规模拥堵结束以后，三地协调的机制却没有沿袭下来，制度上的缺陷让京藏高速畅行失去一大屏障。

内蒙古自治区“十二五”规划建议指出：“内蒙古要融入京津冀晋经济圈，加快现代化综合交通运输体系建设，加快铁路、公路运煤通道建设”，“扩大公路网覆盖面，提高公路通达深度和公路等级，全面打通与相邻省区中心城市的出口通道”。

内蒙古对北京的对接有两条路径，一是煤电资源，二是输煤网络。

根据本报记者了解，呼和浩特铁路局规划了以大包、包惠为主轴，覆盖内蒙古东中西部，辐射京津冀和新疆、甘肃地区的出区跨省大通道，建设项目43个，总规模9830公里，总投资2170多亿元。

上述铁路建成后，内蒙古将形成两客两货4条大通道：包头至西安南下快速客运通道、呼包鄂至京津冀东出快速客运通道、阿盟至乌海至临河至秦皇岛港及京津地区货运通道、乌海至东胜至准格尔至曹妃甸港出海煤炭专用通道。

呼和浩特铁路局负责人称：“上述铁路建成和投入运营后，将对缓解京藏高速堵车起到很大的推动作用。呼包鄂至京津冀快速客运通道投运后，呼和浩特至北京只需2小时便能到达。”

来源：21世纪经济报道