后世博新外滩租赁纠纷：大规模城建负效应样本

上海贵龙票务有限公司的负责人最近有点烦，公司原本在老外滩的营业部一直经营不错，但为配合世博会外滩大规模改造后，新外滩贵龙票务被最新通知，回不去了。

“我们的租赁协议写得很清楚，租约还没有履行完呢！如果最终回不去，也没有合理的赔偿，光房租一块公司就要损失超过10万。”这位负责人透露。而和贵龙票务命运相仿的还有上海肯德基有限公司、上海光大旅行社、上海海峡项目投资咨询有限公司、帝龙海鲜舫等在外滩有相关物业租赁的企业和个人。

本报独家获悉，这些租户面临问题的背后，最终原因来自上海大规模城市建设规划调整和相关部门存在利益争夺，导致相关协议无法履行。

历史遗留问题

在记者拿到的一份资料中显示，与中山东二路诸多商户签订租赁补充合同的上海柏丽广场有限公司(以下简称“柏丽公司”)，曾以香港隆贸投资有限公司的名义与上海市防汛墙建设管理处签订了《上海市外滩二期防汛墙空厢租赁合同》，并由此获得中山东一路、中山东二路共计2018.9平方米的租赁权，租赁期限自1995年1月1日至2019年12月31日止，并以柏丽公司实际履行租赁合同。而合同中所提及的空厢，也就是商户实际经营的场所，是从柏丽公司分租而来。

一位商户负责人向本报记者表示，从法律关系来看，商户只能直接找柏丽公司，包括法律诉讼的对象也是柏丽公司。目前，多位商户已经有通过法律途径维权的打算。

面对商户的抱怨，柏丽却有着自己的苦衷。

据该公司一位内部人士表述，1993年，隆贸公司筹集2850万元投入外滩防汛墙外移的工程建设，获得的补偿就是在确保防汛安全的前提下，充分利用空厢进行开发经营。

该人士表示，尽管外滩规划一直在变，公司经营也处于亏损状态，但他相信，作为一个长期回报项目，所要等待的只是时机。“世博会令多年的期待终于到了可以收获的时候，但事实却难以让人接受。”

2009年2月，柏丽公司接到上海防汛墙管理处的通知，以配合2010年世博会召开、黄埔江外滩空厢式防汛墙的改造为由，要求中止合同，并签订补充协议。合同出租方为上海市堤防“泵闸”设施管理处(原上海防汛墙建设管理处)，合同保证，待外滩防汛墙改造工程完成后，仍旧交付原位置空厢于柏丽，而柏丽则负责处理中止或解除转租户的租赁合同。

处理完商户的一系列补充合同后，面对一个崭新的外滩，柏丽公司却在2010年4月接到上海市堤防“泵闸”设施管理处的解除租赁合同函，称“鉴于外滩二期空厢的管理和使用情况已经发生重大变更，原租赁合同及补充协议将无法继续履行”。

新外滩阵痛

整个事情的起源，和整个外滩多年来波折不断的开发密不可分。

2010年7月世博期间，上海市浦江办、黄浦区人民政府联合公布的《外滩金融集聚带建设规划设计图》提出：外滩金融集聚带规划总用地面积约262公顷，总建筑面积约627万平方米，整体面积是新天地的10倍。同时，未来几年，在整个外滩金融聚集带，新建的商务楼宇总量将达180万平方米。

“我们在外滩第一轮改造时就在这里经营，但2009年5月，被通知为配合世博会，暂时停止经营，等到世博会之后再确定是否回来继续经营。”曾经在外滩经营多年的张先生透露。

2009年5月，在上海中山东二路外滩区域经营的商户都接到了由租赁方上海柏丽广场有限公司的通知，为了配合2010年世博会的召开，黄埔江外滩空厢式防汛墙的改造，需要中止租赁合约，而对于所有商户的承诺是，本着“原地返还”的原则，在具体恢复日通知之后可自行选择恢复经营，并就此签订了租赁的补充合同。

然而，新外滩开放了，世博会也已结束，但恢复经营的通知还没有来。最新的消息是，根据规划变动，这一区域已经不再作为商用，预先签订的回搬补充合同成为一纸空文。

另一位租户在接受采访时表示，当初柏丽公司过来协调的时候，就是本着顾全大局的想法选择了妥协，但最后，却要那么多商户一起用这种方式去承担世博会之后的规划影响，让其难以接受。

“后世博”负效应？

对于上诉纠纷，上海市防汛墙建设管理处尚未给相关租户一个最终的答复和解决方案。12月8日该部门对口科室在接受本报电话采访时，工作人员表示，负责此事的人士正在“汇报工作”，无法回答，但答应当日回复本报，截至记者发稿，尚未得到回复。

相关专家在接受采访时指出，上述纠纷代表了一类问题，城市建设所产生的种种利益关系的协调，将是后世博时代摆在上海各级政府面前最大的难题。在社会普遍认可为建设而投入资金的前提下，是否也会认同政府花大笔价钱来解决历史问题？

这正是柏丽公司的担心所在。该公司在2010年5月就已提出补偿意见，但至今没有得到回复。

上海市堤防“泵闸”设施管理处方面此前给出的解释是，上海市城乡建设和交通委员会关于外滩二期防汛空厢使用及管理权调整相关事项的通知早有规定，“为确保外滩二期防汛墙空厢的使用功能调整为应急、管理专用，主要用于外滩防汛应急物资存放以及外滩区域综合管理，不再用于商业服务”，这也是提出终止合约的动因所在。

这份2010年4月印发的通知中的最后一条是：“依法依规及时处理好空厢租赁客户的清退解约等遗留问题，确保社会稳定。”