“宜兴样本”打造新农保创新模式

江苏宜兴65岁的杨岳军拿出一本存折。存折显示，每月1日都会进来一笔72元的钱，前面注明“人寿保险”，“这是我的养老金，每月都准时到账，一分不少。”

通过地方政府与中国人寿的协议合作，宜兴实现了新型农村社会养老保险“政府购买服务、企业专业运作、农民安心养老”的新模式。实施五年来，新农保的“宜兴样本”实现三方共赢：养老金冒领现象消失了，政府运作成本大幅下降，中国人寿的服务获得认同。

由于坚持“保本微利”的原则，该项业务对中国人寿业绩影响不大，不过，中国人寿的品牌及服务正以此为契机逐步被熟识。有业内人士建议，专业的保险资产管理公司可参与运作新农保基金，提高基金运用收益。

“征、监、管”分离新模式

为解决农民“老有所养”的问题，2009年9月，国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，在全国10%的县(市、区、旗)试点新型农保制度。在建立和完善农村社会保障体系上，宜兴走在全国前列。

2005年，宜兴开始探索农民基本养老保险制度。截至目前，江苏省新农保参保率为94%，参保人数突破1000万人，参保率和参保人数均居全国之首。通过与中国人寿宜兴支公司进行服务外包，宜兴率先打开商业保险公司参与政策性业务服务管理的通道，形成具有自己特色的“宜兴样本”。

宜兴样本的最大特点是“征、监、管分离”，即：各级政府负责保险基金征缴；财政局负责基金账户管理；人保局负责政策制定、统一管理和监督检查；保险公司作为承办机构，负责参保手续办理、个人账户管理、养老待遇结算和发放。

据宜兴人保局相关负责人介绍，按照传统做法由社保机构统揽统包，需要增设200余人的管理队伍，加上设施设备、教育培训、运营开支等投入，至少需要1000万元，选择服务外包只需100万元。由专业公司管理、政府只负责监管，这样既节约了成本，又提升服务质量和工作效率。

“从政府角度来说，政府进行服务外包，创新了管理模式。”无锡市副市长王国中表示，“这将是政府管理职能转变的新趋势。”

中国人寿集团办公室主任余贤群表示，通过保险公司参与经办管理工作，可促进当地政府对保险的功能和作用的新认识。

农业部农业研究所教授蒋中一指出，商业保险公司在专业技术、信息系统、网络和人员培训等方面有优势，在有条件的地方，让有信誉和能力的保险公司参与新农保经办管理服务，可以降低行政成本，节省财政支出，并从制度上降低地方行政挪用、截留基金的风险。

国寿账户管理优势凸显

按照规定，宜兴市男性已年满60周岁、女性已年满55周岁未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，就可按月领取基础养老金，其余符合条件的农民每年按个人年均纯收入的10%收取养老保险基金，基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。年缴费标准设100元、300元、500元、700元、900元、1000元六个档次，政府补贴每100元最高达到50元，参保人自主选择缴费档次，多缴多得。

杨岳军是新农保政策的第一批受益者之一。“我当时还没满60岁，交了一年多的费，大概一百来块钱，现在领五年了，以前每月就30多块，现在涨到72块了，我们定期拿着存折去银行取钱，很方便。”

为承办新农保经办管理，中国人寿成立宜兴市农民基本养老保险业务管理中心，开发宜兴农民基本养老保险业务管理系统，通过对农民基本养老保险数据的定量分析，为当地政府决策提供参考。商业保险公司专业化精细化管理等方面的优势得以体现。

中国人寿利用自身技术和人员优势，建立一整套业务操作和单证管理制度，经办人员严格遵照操作流程和管理制度开展参保手续办理、个人账户管理、养老保险待遇结算和发放等日常管理工作。业务开办5年来，当地农民对新农保业务的有效投诉为零。

可考虑多渠道运用农保基金

新农保尚属新事物，宜兴推行服务外包仅有五年。宜兴市副市长王华良表示，目前宜兴模式处于探索过程，“今后要走规范之路。由于社保基金是养命钱，确保资金安全非常重要，因此进行服务外包时，要加强重要环节的监管和完善。”

对中国人寿来说，除继续做好经办管理服务，也在寻找商业保险的介入点。中国人寿无锡分公司总经理张泰立介绍，目前公司已计划推出农民小额意外险，并在原有商保的基础上，在养老、大病医疗补充等方面加大推进力度，开发一些具有区域特色的新产品。

从目前来看，新农保基金保值增值压力正逐渐增大。据测算，若按最低缴费标准计算，我国新农保每年结余资金规模从开办之初的不到1000亿元，将快速提高到2040年的1.2万亿元，资金运用和管理压力很大。

按现行规定，个人账户储存额每年参考金融机构人民币一年期存款利率计息的办法，仅能达到一定的保值目的，很难实现增值。如果收益率尤其是个人账户收益率过低，农民长期缴存意愿将大受影响，财政“兜底”压力过大，影响基金的可持续性。

有业内人士建议，可利用市场和社会资源，多渠道地运用新农保基金，委托具有相应资质和实力的基金公司、保险资产管理公司等专业投资机构，参与运作新农保基金，可提高基金运用收益。