瞄准“国家队”：西咸新区发力

肩负着陕西沉重历史重任的西咸新区，开始发力。

在12月6日结束的陕西省政府第21次常务会上，《西咸新区总体规划2010-2020》获得原则通过（以下称“总体规划”）。按照总体规划的要求，西咸新区未来将采取“核心区+组团”的模式“一体化、高标准”建设。

西咸新区是西安、咸阳推进两市一体化建设的“前线阵地”，也是陕西省确定的未来国际化大都市建设的主城区。因此，按照陕西省所预设的目标，西咸新区要建设成为继浦东、滨海、两江之后的又一个“国家级新区”。

“国家级新区”梦想

西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，以渭河为中轴，呈“两区一带”格局。两区为沣渭新区和泾渭新区，一带指渭河生态景观带。

这份总体规划由陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室（以下称“西咸办”）牵头完成。总体规划显示，西咸新区规划控制面积560平方公里，规划建设用地220平方公里。共涉及两市的6个区（县）、22个乡镇（街办）。同时，规划确定西咸新区人口规模为近期120万人，远期185万人（其中泾渭新区85万人，沣渭新区100万人）。

西咸新区在规划当中着力避免“摊大饼”的空间拓展方式，但也并没有选择已经在西安比较成熟的开发区模式进行建设。

陕西省发改委副主任、西咸办主任李忙全此前在谈到西咸新区时曾指出，西咸新区不是传统意义上的开发区，而是注重城市功能、产业完备、配套设施提升等方面的城市新区。

按照总体规划，西咸新区根据西安国际化大都市的空间结构，在新区形成“一河三带十组团”的空间结构，按照“核心区+组团”的模式优化城市空间布局。

一河指渭河生态长廊，并以此为纽带建设大都市渭河核心区带。

三带指沿正阳大道对接钟楼南北线的南北主轴带，沿红光大道对接西安陇海经济发展带的东西向轴带，还有以沣泾大道为轴对接开发区的经济发展带。

十组团指先进制造业组团、临空经济组团、科技统筹示范组团、节能环保示范组团、泾河商贸综合组团和镐京产业综合组团等十个具体功能区域。

西咸新区未来十年的建设过程，以五年周期总体上划分为两个阶段。2010-2015年为启动实施阶段，重点推进核心功能区建设，“两区一带”基本建成。2016-2020年则为新区全面提升阶段，建设重心由核心功能区逐步向其他区域延伸。

按照总体规划的预测，西咸新区经过十年的建设将实现生产总值达到1500亿元左右，成为带动区域经济发展的重要增长极。但在陕西省的规划中，西咸新区绝不是一个简单的增长极。

在西南，重庆两江新区作为第三个国家级开发区已经启动；而陕西省在西北地区的区位优势非常明显，这让西咸新区看到自己发展的机遇和空间。陕西省发改委主任祝作利就曾表露过这样的心迹。祝作利表示，陕西将按“国家级新区”建设西咸新区。

协调难题

“我们接下来的工作，就是按照总体规划的内容将我们自己的规划再进一步细化、调整，并按照总体规划要求，在泾渭和沣渭两个区之间实现产业和基础设施方面的对接。”泾渭新区一位官员对本报记者表示。

除十大组团外，西咸新区规划了“五纵五横”的道路主骨架系统。同时，新建3座跨渭河大桥以及6座跨泾河大桥。并且建设地铁和城际铁路，联通咸阳火车站、机场以及西安市的地铁1号、2号线。

西咸新区总体规划对产业、交通等进行的是一体化布局，但这些布局的落实却是在沣渭和泾渭两个新区内进行。

西咸新区以渭河为界，渭河以北称沣渭新区，属咸阳；渭河以南称沣渭新区，属西安。今年2月，西安沣渭新区、咸阳泾渭新区两个管委会正式揭牌。两家管委会也开始按照各自所管辖的区域开始建设。

“长期以来，两个新区之间实行的是‘两市分设，无缝对接’的策略。”陕西省决策咨询委员会委员、长安大学城市研究所所长王圣学对西咸新区的管理模式如是总结。

所谓“两市分设、无缝对接”是指，两个新区在行政上分别有西安和咸阳进行领导，而在经济和社会领域实现无缝对接。“但这样的管理方式，很可能增加了西咸新区建设过程中的行政成本。”王圣学说。

这种担忧并非没有根据。

在规划中，沣渭新区管理的195平方公里中有70平方公里是隶属于咸阳，沣渭新区是对该区域进行托管。但不久前有媒体披露，这70平方公里并未如计划被托管，甚至在多次协商后确认仍由咸阳市自主开发。

“这使得省政府后来又再一次公开重申了那70平方公里土地的托管计划。”一位西安的学者向记者分析道，“而且如果算上省西咸办，在西咸新区这片不足600平方公里的地区就有三个领导单位。”

来源：21世纪经济报道