云南对外开放再启程

当下，云南省上上下下都在热议、谋划着“桥头堡”方略，一派热火朝天景象。2009年底中共云南省委八届八次全会确定了云南省新的战略目标：建设面向西南开放的桥头堡。

从“大通道”到“桥头堡”：开放新坐标

打开地图寻找中国到印度洋的最便捷通道，目光最终会锁定在西南边陲的云南省。云南省与东南亚、南亚次大陆的17个国家接壤或毗邻，与印度洋近在咫尺。看似偏僻的云南省其实是我国最早对外开放的地方之一。秦汉以前，云南与东南亚、南亚之间就形成了一条民间商道，后人称之为“南方丝绸之路”。

建设中国连接东南亚南亚国际大通道成为近年来云南省发力冲刺的开放方略。西部大开发10年来，云南围绕“大通道”目标全面推进交通基础建设，交通基础建设累计投入2500多亿元，基本完成了打通公路、铁路、航空、水运的“四出境”通道任务，境内路段基本实现高等级化，打通了云南对外交往的各条经脉。

以公路为例，目前云南已经形成了通往越南、老挝、缅甸和印度的4条国际大通道雏形，其中境内段全部实现高等级化。全省公路通车里程20多万公里，跃居全国第三。高速公路通车里程2500多公里，位居西部第一。昆明经老挝到泰国曼谷公路全线通车后，昆明至曼谷的汽车行程不到20小时。

“从建设国际大通道到建设开放桥头堡，这不仅是名称的改变，更是云南全方位、宽领域、多层次扩大对外开放的纲领和行动指导，明确指向的是云南与印度洋沿岸广大区域的互利合作开放。在中国——东盟自由贸易区全面建成、中国与周边国家友好关系不断加强的背景下，建设桥头堡意义深远。”熟谙云南对外开放历程的云南省商务厅副厅长李极明说。

“桥是大通道，头是大前沿，堡是大基地。桥头堡是云南经济社会发展的新引擎。”对于“桥头堡”建设的内涵，云南省省长秦光荣这样理解。他认为，推进“桥头堡”战略的实施将使包括云南在内的我国西南地区，从开放的末端变为开放的前沿，实现开放与开发的双轮驱动。

通道、产业、基地、窗口、屏障：开放新天地

“桥头堡”战略极大地鼓舞着云南干部群众。一年多来，云南省与国家部委紧锣密鼓展开了桥头堡建设的研究规划等前期工作，已经形成了有相当深度的规划方案。今年3月，云南省全国人大代表、政协委员关于建设桥头堡的建议案和提案分别被列为全国人大重点建议案和全国政协重点提案。

云南省政府研究室主任童志云介绍，虽然规划方案仍在深化中，但建设桥头堡有五个方面内容已经初步形成了共识：

一是战略通道。继续围绕开辟一条从陆上通往印度洋的西向贸易通道这一重点，进一步加大公路、铁路、航空、水运、管道、口岸、信息、能源等基础设施建设力度，完善云南综合交通运输体系，全面构筑我国通往印度洋的交通、通讯、电力互联互通网络。

二是合作平台。加强中国——东盟自由贸易区和大湄公河次区域合作，探索建立我国与南亚、西亚等国家的制度性合作机制。办好中国昆明出口商品交易会、中国——南亚商务论坛、南亚国家商品展等一系列国际会议和会展活动。

三是产业基地。把云南建成承接东部产业转移的基地、面向印度洋沿岸市场的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地，培育壮大特色优势产业，大力发展国际物流、服务贸易、旅游文化等开放性产业。

四是交流窗口。统筹经济社会发展和生态环境保护，全力维护社会和谐稳定，建设更加美好的生态云南。深化同相关国家在经济、科技、文化、教育、生态、旅游、体育等领域的交流合作，使云南成为充分展示中华文化、促进国际友谊的交流窗口。

五是生态屏障。将云南建设为我国向西南开放的生态屏障。云南地处澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江四条国际河流的上游，云南的生态建设对流域国家和地区的发展有重要影响。着力提高生态建设的质量，维护流域国家和地区的生态安全。

云南省委书记白恩培表示，桥头堡是立足云南、面向西南、服务全国的全国性工程，力争经过10年的努力，使云南成为我国向西南开放的战略通道、合作平台、产业基地、交流窗口和生态屏障，推动我国与东南亚、南亚的交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。

“桥头堡”引领未来：开放新境界

云南省今年的对外贸易成就喜人：1至3季度，全省外贸进出口额完成100.5亿元，首次突破百亿元大关，连续9个月实现大幅增长，比去年同期增长93.1%，进出口增幅列全国第二位。

解析这一喜人成果，李极明认为，虽然不排除产品结构优化、国际经济形势转暖等因素，但“桥头堡”建设无缝是云南新一轮对外开放的“强心针”。在云南省1至9月的对外贸易中，对东南亚、南亚外贸完成了31.7亿元，已占全省进出口总额的31.5%。

在云南省各州市、各行各业采访，所见所闻均是抢抓桥头堡机遇、扩大对外开放的谋划和行动。保山市提出要重修“南方丝绸之路”，构建连接南亚、东南亚的国际综合立体交通运输网络体系。德宏傣族景颇族自治州雄心勃勃提出要“打造桥头堡的黄金口岸”，在服务全省全国战略中实现德宏的跨越。《云南省“十二五”规划基本思路》中提出，要“实施中国面向西南开放的桥头堡战略，着力开创开放新局面”。

作为中国参与湄公河开发的主要省份，云南在大湄公河次区域经济合作中发挥了重要作用。目前昆明到曼谷的国际大通道已经基本贯通，澜沧江－湄公河航运合作取得重要进展，“蔬菜换石油”“鲜花换水果”“冷果换热果”的贸易进展顺利，铁路、能源等领域的合作也取得实质性进展。目前，云南已经同世界上120多个国家和地区建立了经贸关系，进出口经营企业发展到1300多户，有150多户外商企业在云南开展进出口业务。

“走出去”成为云南对外放的一个重要特色。近年来，云南与周边国家形成了优势互补、互惠互利的关系，大批企业相继进入周边国家投资，大量承接了对外承包工程、劳务合作等项目。截至目前，云南省对外投资在西部省区市位居前列。

昆交会的发展和升级，是云南对外开放水平不断提升的一个见证——继中国－南亚商务论坛永久落户昆明之后，今年3月国务院批准，从今年开始南亚国家商品展由商务部和云南省政府共同主办，与昆交会同期同地举行。今年的第18届昆交会上，各项外经贸成交额达24.81亿美元，同比增长19.8%。

站在新的历史起点，“桥头堡”战略正引领着云南经济社会实现新的跨越和腾飞。、



来源：新华网