争议10万亿 新兴产业政策呼之欲出

“的确是有这样一个粗的匡算框架，但可能没有10万亿元那么多，而且可以明确的是，政府出的资金也就是5%~15%，主要是以此带动社会资金。”

上周，有海外媒体报道称，未来五年，中国政府将出资10万亿元人民币或1.5万亿美元，发展战略新兴产业。这在市场引起轩然大波。

所谓“战略新兴产业”，是今年8月份国务院确定的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。目前中国政府正在制定《战略性新兴产业发展规划》，这是中国“十二五”规划的一个“子规划”。

一位参与该规划起草的人士对《第一财经日报》透露，该规划大约要到明年“两会”之前正式定稿公布。目前市场传言的10万亿元投资规模，还不明确是否最终会写入产业发展规划之中，对于是否设立一个这样的投资总额目标还有争议。实际上更为重要的是，对战略新兴产业的支持，将不是简单的政府投资支持，而是包含一揽子政策框架。

多大规模资金支持?

“这个匡算类似于此次政府应对金融危机的‘4万亿’计划。”前述参与规划起草的人士对本报记者解释。

他说，所谓4万亿计划，真正由中央政府投资的规模和比例，只有1.18万亿元，不足30%。其余都是地方政府、国有企业、民营企业等的参与，包括金融机构的信贷支持。此次战略新兴产业的资金匡算，也是按照这种模式——“中央政府投资规模会有多少，带动多少社会资金”，做一个匡算。

这位人士尤其强调，目前市场传言的1.5万亿美元或10万亿元人民币匡算，还没有最终明确，而且最后定稿的规划里，是否明确出现这样一个累计投资目标，都还有争论。

实际上，对于战略新兴产业的发展目标，目前牵头制定规划的发改委已经提出了一个“三步走”目标：第一阶段，到2015年，战略新兴产业增加值占国内生产总值的比重达到8%左右;第二阶段，到2020年，比重达到15%左右;第三阶段，到2030年，战略新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平。

资金怎样支持?

对于中央投资资金支持的具体方式，这位人士透露，会是一种政策和资金投资方式组合，而不是简单的政府资金投资。

“对于类似于大飞机公司这种模式，也有人建议，比如在半导体芯片领域成立这种大公司。但这种属于个别领域，不适合推广，大飞机项目也有其特殊性。”这位人士透露，目前可以明确的资金支持方式有两种。

一是由发改委主管的，有一个支持基金，如果企业在科技上有突破，进行大规模生产，符合条件的企业可以提出申请，国家进行投入。这笔基金的规模会放大。

二是由工信部主管的，有一个企业技术改造基金，企业在战略新兴产业领域，增加或改造设备，可以向这里提出申请，支持技术改造。这种基金的规模也会扩大。

多部委参与规划制定

据本报记者了解，《战略性新兴产业发展规划》由发改委牵头，工业和信息化部、科技部、财政部、商务部、国务院发展研究中心等部委主要参与其中。

大致上，目前该规划由发改委牵头，发改委高技术产业司主参与，尤其是负责高新技术产业化领域。

科技部主要负责对重大技术、关键设备研发的支持，以及基础研究、应用研究示范领域的支持。

工业和信息化部，则涉及战略新兴产业的生产、制造、应用、技术标准等领域。

财政部主要涉及具体的资金支持、补贴领域，比如对新能源汽车的补贴、“金太阳示范工程”的支持等。

商务部会参与战略新兴产业领域的引资，以及推动中国相关产业产品的出口、推广等。

国务院发展研究中心则参与一些领域的调研。

另据了解，本周末召开的中央经济工作会议，会提及发展战略新兴产业，但所提的不会很细。具体的产业投资和政策支持，要到明年规划正式发布时公布。

一揽子支持政策

在对战略新兴产业的具体支持政策上，这位参与规划制定的人士表示，可以对支持政策进行归类：

第一，税收支持政策。比如，对战略新兴产业相关企业，施行税收减免政策，在享受“三免三减半”政策(符合条件企业第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收)之后，有望继续减征企业所得税。

目前我国普通企业所得税率是25%，高新技术企业税率是15%，继续减半之后，有望实施7.5%的低税率。此外，税收政策还包括，研发费用的1.5倍所得税抵扣，即如果企业投入研发费用1000万元，所得税抵扣或少缴纳1500万元。

第二，消费端补贴。包括新能源企业消费的客户端补贴、太阳能发电使用方的客户端补贴，以及企业采购战略新兴产业相关产品，对应的增值税部分抵扣等。

第三，政府采购类支持政策。比如今后政府对公共企业、路灯等类似产品的采购，优先采购战略新兴产业类产品。

第四，国家对企业研发的支持。过去中国的国家级工程实验室，都是设立在高等院校或科研院所，今后有望在企业也设立国家级工程实验室、国家级工程技术中心，国家也会有一些大型科研项目放到这里，有相关的配套资金支持。

第五，吸引人才政策。包括目前组织实施的“千人计划”等，吸引人才的主体可以是企业，由政府提供相应的人才支持。

警惕过度投资

前述参与规划制定的人士透露，在中央和地方全力推进战略新兴产业发展的同时，也要注意一个倾向，就是警惕一哄而上、产生过度投资。“在太阳能、风能设备领域，风电设备、多晶硅等，工信部和发改委曾就潜在过剩问题提出过警告。”

近期，各地方政府陆续发布的“十二五”规划，几乎都将战略新兴产业作为重点发展领域。广东、浙江、江苏等省份都提出了明确的发展计划，江西、四川等中西部省区也着力推动战略新兴产业大发展。

此外据本报记者了解，目前多家大型商业银行也成立了战略新兴产业专门的研究跟踪小组，在产业转型的同时，进行自身信贷投放的转型。这也放大了该领域的资金供给。

“目前工业用地审批紧张，但冠上战略新兴产业(之名)，各项审批就会容易。要警惕地方政府的‘跑马圈地’，不能急于求成。”这位参与规划制定的人士表示，战略新兴产业的确是“下一个四万亿”，但要避免“上一个四万亿”时出现的问题。

来源：第一财经日报