北京市财政收入恢复性增长，下周启动2022年地方债券发行

募资偿还存量债务

从公告的具体内容来看，2022年北京市地方政府再融资专项债券（一至四期）发行总额811.5790亿元，品种为记账式固定利率附息债券，债券期限分别为1年期、2年期、3年期和5年期四个品种，计划发行规模分别为19.7亿元、50.4亿元、391.17亿元和350.309亿元。资金用途方面，债券募集资金主要用于偿还北京市政府存量债务。

据中债资信评估有限责任公司（以下简称“中债资信”）出具的评级报告，本次专项债券发行的本息偿债资金主要来源于政府性基金收入，以国有土地使用权出让收入为主，偿债资金纳入北京市政府性基金预算管理。2020年北京市政府性基金收入/截至2020年末全市政府专项债务余额（3,802.18亿元）为0.61倍，考虑到专项债券期限普遍为3年期及以上，且到期债券可通过新发地方政府债券周转偿还，北京市政府性基金收入对存量政府专项债券的保障情况较好；本次公开发行债券收入和本息偿还资金均纳入北京市政府性基金预算管理，2018~2020年北京市政府性基金收入平均水平/本次公开发行债券的发行规模为2.69倍，北京市政府性基金收入可覆盖本次公开发行债券的本息偿还。

19日同时发行的2022年北京市地方政府再融资一般债券（一至三期）总额为37.5800亿元，品种为记账式固定利率附息债券，债券期限分别为2年期、3年期和5年期三个品种，计划发行规模分别为8.09亿元、11亿元和18.49亿元。资金用途方面，债券募集资金主要用于偿还北京市政府存量债务。上述债券全部为再融资债券，即借新还旧。

中债资信认为，北京市政府一般债券收入和本息偿还资金均纳入北京市一般公共预算管理。从区域债务风险控制来看，截至2020年末北京市一般债务/GDP约为6.26%，远低于全国平均水平，北京市经济发展对外部举债依赖程度较低。2018~2020年北京市一般公共预算收入平均水平对本次公开发行债券发行规模的保障倍数为151.56倍，全市一般公共预算收入可覆盖本次公开发行债券本息的偿还。

财政收入恢复性增长

1月6日上午，北京市第十五届人民代表大会第五次会议召开，大会审议了《关于北京市2021年预算执行情况和2022年预算(草案)的报告》。预算报告显示，2021年全市一般公共预算收入5932.3亿元，增长8.1%；一般公共预算支出6862.7亿元，增长1.3%。

北京市财政局官员对此解释称，前两年，受经济下行、突发疫情、减税降费政策等因素综合影响，全市财政收入低位运行。2021年在经济活动逐步恢复带动下，财政收入恢复性增长特征明显，与疫情前的2019年相比，增长2.0%。北京市财政收入质量居全国第一位。2021年，在全市一般公共预算收入5932.3亿元中，税收收入的占比达87.1%，比前几年平均提高2.3个百分点，在全国排名从上年的第二位上升到第一位；在积极让利实体经济的政策背景下，规模排名首位的金融业财政收入仍实现6%以上的稳定增长，贡献全市收入的五分之一以上；此外，随着疫情防控形势好转，受疫情影响较大的批发零售业、交通运输业、商务服务业等重点行业经营活动较快恢复，财政收入实现两位数以上的快速增长，对全市财政收入增长发挥了较强的拉动作用；而在疫情防控背景下，新冠疫苗生产企业、重点软件企业业务迅速增长，形成一次性增收，拉动全市财政收入增速2.3个百分点。如果剔除这些特殊性增收因素的话，北京市财政收入同口径增幅是5.8%左右。

据新华财经统计，根据目前可获得的最新地方财政收支数据，北京市在2020年的财政自给率（收入/支出比）为77.07%，2021年的财政自给率为86.44%，与上海市2020年的数据相近，同比提升8.37%。

2021年地方债发行同比增长96%

2020年，北京市政府债务限额为10,266.4亿元，较2019年末增长12.58%，其中，一般债务限额和专项债务限额分别为2,987.3亿元和7,279.1亿元；2021年，北京市地方政府债务新增限额998亿元，其中一般债务158亿元、专项债务840亿元。债务余额方面，从政府债务规模和增速来看，据北京市财政局数据，截至2020年底，北京市政府债务余额为6,063.59亿元，较2019年上升22.15%。从整体来看，2020年北京市政府债务规模增幅较大，但仍严格控制在政府债务限额内。主要债务指标方面，从政府层级来看，北京市政府债务主要集中在区级，约占70%，其中朝阳区占13.8%，其次是昌平和通州，西城区最少，只有0.7亿元；从资金来源看，发行债券已经成为债务主要的资金来源；从资金投向来看，土地储备、保障性住房、市政建设是政府债务的主要投向。

据新华财经统计，2021年北京市发行地方债券3293.51亿元，同比增加近96.43%，其中专项债发行2831.2亿元，一般债发行462.31亿元；与去年相反，2021年再融资专项债发行量占7成，再融资一般债占6成5，而2020年没有再融资一般债发行。

截至1月9日，已有福建、陕西、山东、江苏、浙江等15个地区披露了一季度地方债发行计划，合计发行新增地方债7001.34亿元，发行再融资债券712.5亿元。

财政部副部长许宏才在2020年12月16日曾透露，考虑到2022年一季度稳增长压力较大，已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元人民币，后续将加强督导，推动提前下达额度在一季度发行使用；而且2022年专项债券发行要把握好"早、准、快"。