民企减税再发力

 导言：中国正在研究推出新一轮更大规模、实质性、普惠性减税降负举措。

   全年减税降费预计超1.3万亿元，促进民营企业减税降负，抓紧研究提出推进增值税等实质性减税、对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收免除……

   近期，国家接连释放减轻民营企业负担的利好消息。中国财政科学研究院研究员白景明对《财经国家周刊》记者表示，民营企业减税降费力度空前，在经济面临下行压力的背景下，为企业减负有助于稳定预期、释放活力。

   “民营企业减税降费的重点，在于政策落到实处。”白景明说。

   密集调研

   推出更多的减税降费政策并落到实处，需调研先行。旷视科技副总裁谢忆楠近期最明显的一个感受，就是政府部门开展的降成本调研愈发密集。

   “从北京市政府到海淀区、中关村管委会，在10月到11月期间都曾来到公司进行减税降费的调研活动。政府部门还组织了多场调研会，邀请一系列的企业参会，大家在会上根据自身企业的需求，各抒己见，说出企业在经营降成本和进一步改善营商环境方面具体有哪些期待。”谢忆楠对《财经国家周刊》记者表示。

   中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为，我国民营经济提供了50%以上的税收，部分地区甚至高达80%以上。在经济增长面临压力的背景下，民营经济、小微企业的重要性进一步凸显，政策的形成过程也由此正发生着微妙的变化。

   在谢忆楠看来，过去虽然也有不少减税降费的政策，但往往都是直接发布给企业，企业是一个相对被动的接受角色。但现在一个明显的变化是，政府部门包括财税系统，都迫切想倾听企业的意见，想了解企业认为哪些地方应该切实减负，哪些政策可以解渴，可以对激发企业活力起到立竿见影的效果。

   这种迫切和重视体现在与企业沟通和政策制定的诸多细节上。“财税部门来到企业调研，或组织完调研会后，会将后续的对接工作落实到人头上。”谢忆楠说，“调研后几日内，就会有固定的对接人员将调研中发现的问题、企业表达的诉求，以及调研部门对企业诉求的初步政策意见，以书面形式，发送给企业，便于将来进一步沟通。”

   “仅仅这一个细节，就可以说明，一方面，调研并非流于形式，而是在为后面出台更多的减税降费措施扎扎实实打基础，另一方面，政府不仅要把对企业的减税降费调研落到实处，还要建立长效机制，在调研和开会之外，也有政企沟通的通道。”白景明说。

   效果持续发酵

   多位专家对记者表示，在中央大力支持民营企业发展的大背景下，对民营企业减税降费的扎实调研更进一步落到了实处。

   观察2018年以来的减税降费政策可以发现，根据经济形势的实际变化和企业实际需求，政策走出了一条明显的加强曲线。

   “2018年年初的政府工作报告确定了规模达1.1万亿元人民币的减税降费措施，年中伴随着经济增长压力上升，财政政策及时调整，又出台了促进实体经济发展、支持科技创新等一系列措施。在这样的推动下，全年减轻税费负担将高达1.3万亿元以上。”张斌对记者说。

   时至年底，减税降费政策的效果也愈发明显。财政部最新数据显示，10月份，全国一般公共预算收入15727亿元，同比下降3.1%；全国一般公共预算收入中的税收收入13464亿元，同比下降5.1%。这意味着，10月份财政收入出现了2018年以来首次同比下降。“这主要是减税效应的体现，诸多减税降费政策叠加，并坚持执行，终于在全国财政数据层面得到了反映。”中央财经大学教授王雍君说。

   具体到民营企业上，国家税务总局政策法规司负责人黄运介绍，一直以来，税务部门都坚持对民营企业一视同仁，今年前三季度，以民营企业为主体的小微企业共享受减税1437亿元，同比增长41.3%。

   政策效果正在持续发酵。以旷视科技为例，谢忆楠表示，10月以来一系列减税降费政策让企业经营成本下降了10%到15%。

   减税降费政策在为企业释放红利的同时，民营企业投资也保持较高速度增长。国家统计局数据显示，10月份固定资产投资(不含农户)增长0.44%。其中，民间固定资产投资341343亿元，同比增长8.8%。“这说明减税对拉动经济正在形成良性效应，是经济活力的积极信号。”王雍君说。

   更多措施在路上

   还有更多的减税降费措施正在酝酿之中。国家税务总局局长王军近日出席经济合作与发展组织在法国巴黎举行的有关会议时表示，中国正在研究推出新一轮更大规模、实质性、普惠性减税降负举措。

   记者采访多位业内人士了解到，进一步推进增值税改革，将成为未来民营企业减税降费的一个重要方向。11月1日，习近平总书记在在民营企业座谈会上的讲话中提出，推进增值税等实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企业获得感。

   “增值税改革可以惠及大型民营企业和中小微企业各个层次的企业，减税效果具有普惠性，所以增值税动一动，就会带来较为可观的减税规模。”一位接近财政部的人士对记者说，下一步，进一步简并增值税税率、推动增值税留抵退税改革，都是增值税减税的重要选择。

   针对小微企业，尤其是科技型企业、初创型企业的减税则是民营企业减税降费的另一个重要方向。中国宏观经济研究院研究员马晓河对记者表示，对于科技创新的税收优惠还应进一步扩大，进一步提高普惠性。“比如有的企业虽然性质上不属于科技型初创企业，但是在它们的产品中，也有很多科技研发、创新的内容，这些企业都应进一步给予税收优惠。”

   另外，科技创新企业在减负的诉求上根据其经营特点，也有特别需求。“对于科技创新企业而言，像摄像头、工业机器人等智能化设备的硬件，本身就是一个很大的资金投入，而目前对这些硬件的税率费用也比较高，这就导致硬件成本对企业而言是一个比较大的负担。”谢忆楠表示，“我们希望未来的减税降费政策在这方面能给企业一些实惠。”

   另有专家表示，继续降低社保费率、企业物流、电力等各类成本，清理、精简行政审批事项和涉企收费，也是减税降费的重要选项。以社保费率为例，11月2日召开的国务院常务会议决定，对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，明年四月底到期后继续延续实施。

   “未来避免部分地方政府强行要求企业补缴社保费，在保证职工权益的基础上进一步降低企业社保费率、提高灵活性，将成为民营企业减税降费政策的一大体现。”白景明说。