粮食生产历史过往折射改革开放风雨兼程

《人民日报》8月8号发表题为《风雨无阻创造美好生活》“宣言”大篇幅评论文章，文章分四个篇章，笔者总结为，不平凡了不起的过往；“发展起来之后”的烦恼；千载难逢的历史性机遇；美好生活需要每个人的奋斗。

   文章开头说，艰难困苦，玉汝于成。文章最后说，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。不管是中美贸易战，也不管是国内三大攻坚战的艰难险阻，一句话，无论国内外风云际会，都无法阻挡中国人民奔向美好生活的脚步。

   拿我从事粮食工作34年的经历，可以看到共和国粮食改革发展的历程，见证粮食从短缺，到丰衣足食，吃饱到吃好，改革开放之初，粮票、油票等票证是老百姓的生活必需，以至于一商二粮三银行，是人们选择上学就业的首选和自豪荣耀。

   粮食生产流通40年改革发展的路程，说明中国人能自己养活自己，用占世界7%的耕地和水资源，养活了占世界人口22%的人口，这是中国对世界的贡献。从粮食短缺到粮食生产力的极大解放，从粮食流通体制的改革，一直到粮食企业机制的变革，到现在粮食收储市场化改革，粮食供给侧结构性改革，粮食生产和流通体制机制的市场化改革取得举世瞩目的成效。

   记得80年代一位即将卸任的粮食局长语重心长地说过这么一段话，粮食工作很不容易干，多了不好干，少了也不好干，如履薄冰。是啊，细细品味，个中道理很深奥，它记录粮食工作的起伏波折，揭示了过去粮食流通体制的积弊，以及粮食工作者为追寻市场经济的艰辛和酸楚，不是言过其实。

   自建国后，特别是1953年实行粮食统购统销半个多世纪来，一直到2004年以前，粮食流通体制应该称之为苦苦追求，艰辛探索，几经变革，但时常陷入了“粮食多了多了，少了少了”的怪圈。

   自1978年以来，粮食产量一路攀升，这是实行家庭联产承包责任制的功勋，到了1984年获得大丰收，1985年取消了粮食统购，实行合同定购，步入了一个体制改革的崭新阶段，一时间大力提倡粮食转化，发展畜牧业，搞饲料加工，粮食吃不了了，农民遇到“卖粮难”，但好景不长，当年就遇到了全国粮食大幅度减产，比上年减产282亿公斤，而且连续四年徘徊，给粮食供求平衡带来极大困难。

   在这“危机”时刻，粮食改革的政策措施工作相应调整，粮食合同定购，既是合同，又是任务；1992年又实行了以放开粮食销价和经营为主的“四放开”，1994年粮价暴涨，又给粮食供求平衡和居民供应带来很大恐慌和困难，有些地方不得不实行凭粮票及副卷供应粮食，一满家人调拨粮食，保居民供应。

   直到1997年实行五大改革之首的粮食流通体制改革又有了新动作，即“四分开一完善”，实行政企分开、中央和地方责任分开、储备与经营分开、新老挂账分开，完善粮食价格机制。具体执行“三项政策一项改革”，即敞开收购，顺价销售，收购资金封闭运行，加快国有粮食购销企业改革。

   到了2003年末，2004年初，粮食又涨价，一片“哗然”，但自2004年4月1日起，实行了粮食收购、价格、市场“三放开”，2005年实现了粮食购销企业的全面改革，彻底解决了“三老”问题，体制变了，机制活了，粮食流通体制改革实现了的决定性、突破性改革，加上党中央出台了一系列支持和发展粮食生产的政策，一系列支农惠农强农政策措施也相继出台，粮食生产力得到了长足的发展，自2004年至2018年连续14年粮食增产，彻底摆脱了“粮食多了多了，少了少了”的怪圈，走出了几成定律的粮食生产周期说的沼泽地。

   反思这四十年，粮食生产是物质基础，正所谓手中有粮，心中不慌，但粮食生产凸显周期性、脆弱性，粮食消费的刚性增长，前些年粮食生产始终走不出二、三年一轮回的“周期”，继而引发粮食流通陷入了“多了就真多了，少了就真少了”的怪圈，其根本原因是，农业和粮食是风险和弱质产业，没有大的“反哺”和保护支持，就会进入周期性。

   有理由相信，自2004年以来的粮食连续十四年增收，打破了粮食生产所谓的周期性，步入了工业反哺农业，政策措施强力扶持粮食，科技支撑农业和粮食，粮食市场化进一步凸显，粮食流通体制和宏观调控顺应粮食生产和市场的变化，真正改到了为耕者谋利、为食者造福的新境界，具体说是粮食宏观调控和市场资源配置的手段得到了恰如其分、完美的结合，体现出1978年改革开放，特别是2004年以来粮食流通体制改革、粮食收储市场化改革和国有粮食购销企业改革的巨大成功。

   

   概括起来讲，坚持粮食生产与流通的统一，坚持粮食市场化改革，坚持粮食供给侧结构性改革，提质增效，立足国家粮食安全新战略，建立长城般牢固的政策框架和制度保证，牢牢把握立足国内解决粮食问题的主动权，中国人的饭碗主要是盛中国粮，粮食流通体制市场化改革始终为粮食生产和市场流通服务，粮食宏观调控和市场手段紧密结合，是破解怪圈的法宝和砝码，是解决我国粮食问题的必由之路，也是粮食人40年不断改革创新发展、探索前行的回报。