卞洪登：加入WTO之后的中国农业对策

 一、“出口农民渔民”是打破西方国家技术壁垒的最佳选择

   早在2001年4月23日起，日本政府就曾对中国山东大葱、鲜香菇、灯芯草实行过“紧急限制进口措施”，即限制进口量以内的产品关税为3%至6%，而超过部分则苛征106%至266%高关税。这一切明枪明炮虽然破坏性大，但是好对付，只要还以颜色，同样给日本产品增加高关税即可。然而，在中国加入WTO、各国高关税壁垒被迫打破之后，美、日、欧等国新采取的技术壁垒，利用检验检疫高标准提高门栏，拦阻中国农业产品于欧美日等国门之外，则让中国靠施化肥刺激高产的农副产品失掉了出口市场竞争力。例如：2002年我国有39%的出口产品遭遇到国外技术性壁垒限制，共造成了170亿美元损失，其中有近90%出口产品属于农副食品和土畜产品。据统计，现在对我国实行技术壁垒最多的是欧、美、日等国，共占全球95%以上。其中，欧盟为41%；日本为30%；美国为24%。上述国家采取技术壁垒主要方法是增加检疫项目，提高检验标准等。例如：欧盟对中国出口的禽肉进行特定标准检疫，平均费用每吨超过130美元，占到销售货值的7%左右，这就严重削弱了中国禽肉、兔肉、蜂蜜、鱼糜、水产品和明胶入关竞争力，从而造成中国农畜渔产品损失达5亿欧元。因此，他给中国农民、牧民和渔民带来了难于抵御的经济损失。

   上述技术壁垒越演越烈，必将会给雪上加霜的中国农业带来沉重的打击。给早已经吃了“卧糟马”的中国农民带来了更加沉重的心理负担。

   众所周知的原因，为了打破中国计划经济时期补贴倒挂的农业发展不合理局面，为了顺应市场经济健康发展，中央政府在推行改革过程中，第一步就坚决彻底改掉了粮食补贴价差问题。然而，令世界不安的美国，在多年实行自由竞争和市场经济过程中，则用政府指令式的计划经济手段强行给美国农业多项政策性补贴，从而降低了粮食价格，冲击整个世界农业市场。例如：美国2002年5月出台的农业法明显提高了“农业贷款”额度，加强了“固定直接补贴”、“反周期补贴”措施。其中小麦每公斤贷款率为0.103美元，固定补贴率为0.019美元，反周期补贴为0.142美元(目标价格)。由于美国小麦、饲料谷物和大豆产量约占世界25%，出口量占到世界45%，由于新出台农业法有可能突破美国在WTO承诺的191亿美元上限补贴指标，最终将会给世界粮食价格造成严重冲击，使世界的粮食出口市场变为美国独占鳌头的单边主义市场。除此之外，随着欧盟2004年扩大接纳了中东欧10个农业国，从而使欧盟农业人口增加60%，耕地面积增加了三分之一，为此，欧盟对中东欧国家价格支持率将由加入前的14%提高到35%，直接补贴将由10%增加到36%，使东欧农民从过去农业收入1675欧元，增加到4600欧元。目前，欧盟15国每年农业财政补贴维持在405亿欧元之内，若2004年后加上中东欧10国新伙伴，将会每年超补410亿欧元。由此可见，未来世界农产品市场变化将会对中国农业出口越来越不利。

   为此，遭受损失的中国农业，除了强烈要求美欧等国政府减少农业补贴政策之外，中国也要适时调整农业发展战略，随时应御加入WTO之后新形势变化带来的挑战。

   从大农业考虑问题，至今中国的渔业生产仍然属于国家农业部分管。由于近年来世界各国实行了200海里经济专属区管制，因此造成了世界上最大渔业国——中国所拥有的100多万渔业人口和11万条渔船没了出路。有人说，这项世界公约的正式实施，等于把有着几千年传统渔场的中国传统渔业逼上了死路。有些为了谋生的中国沿海渔民，不顾违反国际法带来的海上纠纷等外交事件，私自到已属于别国经济专属区地方打渔。目前，为了减少中国沿海渔民出海，为了给减产的中国渔民找到新的出路，沿海地区政府被迫采取自杀性措施强令渔民拆毁了3万多条渔船，并且动员即将在海洋渔场上失业的30多万渔民登陆上岸拿锄头学种田，这样便给本来不堪重赋的中国过剩农业带来新的负担，这样做也等于在富余的2亿农村劳动力身上多撒了一把盐。

   为此，我们要统筹考虑，将第一批下令要拆的3万多条渔船保留下来，将政府财政补贴的钱发给即将赶上岸的渔民，鼓励帮助他们到急需渔船和渔民的岛国发展。