石头：该买房就放心买？

号称任大炮的任志强又放炮了，在最近的一个论坛上，任志强号召民众，“该买房就放心买”，“谁大胆谁赚钱”。他敢这样放言，底气在哪儿？用他的话说，“政府信誉在给你们做担保。”

   这已经不是任大炮第一次放炮了。每次政府出台房价调控政策时，总能听到任大炮唱反调，他也没有什么新鲜的，就那一句话：政府越是调控压制，房价的反弹就越厉害，所以，买房就要趁早。可悲的是，每次都证明任大炮是对的，房价也就在任大炮的炮声中一路飙升。

   不过这次，任大炮可能要栽了，他把自己的论断过分押宝在地方政府信用上了。自然，只要地方政府有信用，他的话就没有错，但，地方政府一定有信用吗？可能也意识到这话说的有点儿过、有点儿绝对了，所以任大炮又找补了一句：“在政府信誉没有垮台之前，你们就可以拼命地买房”。话音刚落，有一个地方政府的信誉就应声“垮台”了。

   上个月，湖南省宁乡县人民政府就以红头文件形式作出《关于融资担保函作废的声明》，直接宣布其在2015年1月1日以前出具的所有担保函、承诺函全部作废。一时舆论大哗：政府白纸黑字的公函想作废就作废，公信力何在？

   担保函，众所周知，就是政府替一些地方融资平台做背书担保的文件，这些所谓地方融资平台最常用的名称就是“城市建设投资公司”或者含混的称作“城融投”。这些所谓的融资平台就是为政府项目获取银行贷款或民间借款的工具，尤其是银行借款，仅凭项目土地作担保是不够的，此时如有政府财政作担保，银行的心才能放回肚里，项目成功，自然皆大欢喜，一旦失败，还可以有地方财政承担连带还款责任。按照担保法的规定，一旦出局担保函，其法律责任就不可免除了。显然，宁乡政府尽管用红头文件的形式声明作废也是没用的，除非作废民法、担保法等国家大法。

   虽然事后宁乡政府意识到问题的严重性而撤销了红头文件，但却透露出两个重要问题：一是，政府的公信力即使不是荡然无存也是衣衫褴褛衣不蔽体了，圈钱的时候就白纸黑字信誓旦旦，一看情况不好就声明作废，被指违法就又撤回作废，这样的人还能有人相信吗？

   其二，此事反映出我们的地方财政状况令人堪忧。

   地方政府手头缺钱已经是一个尽人皆知的事实。以前，可以巧立各种名目的地方税费向企业强征暴敛，也可以厚着脸皮伸手向中央要钱。后来发现一个来钱更快更直接的方式：高价卖地。结果是，楼市杠杆率不断加高，房价急速上涨，资产逐渐呈现泡沫化趋势，大量鬼城如雨后春笋般的冒出来。于是，银行的钱，民企的钱变成了鬼城，变成了死钱，变成了鬼钱。

   但，地是有限的，终于到了无地可卖的时候了。可日子还得过啊，各级国家干部的工资还得开啊，怎么办呢？卖不了地，那就卖信用呗。显然，宁乡政府用红头文件方式出卖信用也实在是被逼无奈，但凡有点儿办法，谁愿意靠卖脸过日子啊。而更为严峻的是，宁乡的情况绝不是个案。此前，贵州省安顺市、正安县、遵义市等部分地方财政局就发出过撤回承诺函的公文；河南许昌财政局也曾发布过类似撤销公告。

   地方债务可划分为显性债务和隐性债务两种类型。或者用法律用语说，是既有债务和或有债务两类。显性债务一般包括外国政府与国际金融组织的贷款、国债转贷资金、农业综合开发借款、解决地方金融风险专项借款、拖欠工资、国有粮食企业亏损新老挂账、拖欠企业离退休人员基本养老金等。简言之，就是用明确的负债或应付支出表现出的明面上的债务。而隐性债务就比较负责了，包括地方政府担保债务、担保的外债、地方金融机构的呆坏账、社会保障资金缺口等，也就是说，在金融机构或被担保的债务人无力清偿债务时，地方政府将承担的连带清偿责任。由于这些担保责任不一定发生，所以法律上称为或有债务，在财务账目报表或审计报表上一般不出现，所以对这些不一定发生的债务就缺少有效、统一的监测、管理制度，因此已经成为当前地方债务风险的主要出险区。

   这种脱离中央监管的违规举债究竟有多少，连发改委、财政部都摸不清。为什么呢？就是因为这些隐性的债务在财务报表和审计报告上都不存在。

   数据统计，2016年我国地方政府债务余额15.32万亿元，地方政府债务率为80.5%。什么是地方债务，上一自然段已经讲了，而政府债务率就是年末债务余额与政府综合财力的比例，所谓政府综合财力包括政府年度税务收入，加上养老基金收入，加上发行地方债，再加上地方国企收入。国家对地方政府债务率的控制红线为100%，也就是说，全部债务不能超过全部收入，但实际上，辽宁、云南两省的负债率已经超过100%，辽宁更是高达157%，还有100多个市级、400多个县级政府的债务率超过100%；

   而更恐怖的是，这个数据仅仅是(!!)显性债务，也就是明面上的债务，至于隐形的或有债务究竟有多少，谁也说不清，反正没有15万亿也有10万亿。

   还有另外一个迫在眉睫的事儿：财政收支的流动性。上面列举的政府综合财力中，有相当一部分是刚性支出的，就是必须花的，比如机关事业单位的工资，行政管理费用，上面带帽下来不能挪作他用的教科文卫、农林水利等专项资金，所以真正能用于清偿债务的活钱并不多。一般来说，如果当期到期的还本付息的钱超过财政收入的15%，那就悬了!!在国外就有地方政府破产的风险了。

   现在，你还相信任大炮说的那个信誉不会垮台吗？