谭浩俊：遏制隐性债 让风险不再暗中聚集

隐性债务的风险远大于显性债务，必须坚决遏制。

   中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议强调，要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量。

   积极做好地方债务的风险化解工作，防止地方政府债务进一步扩大，是防风险、促发展、保稳定十分重要的内容。尤其是各种隐性债务，更是防风险过程中需要引起高度重视、并采取切实有效措施加以遏制的。

   遏制隐性债务，让风险不再暗中聚集

   事实也是如此，这些年来，地方政府为了政绩需要，利用“土地财政”，不仅消耗了大量土地资源，用光了数十万亿的土地出让收入，而且留下了二十多万亿的政府显性债务。虽然在中央一系列政策措施的作用下，特别是政府融资平台的转型，地方政府的负债冲动得到了一定遏制，负债规模不再出现无序扩大的现象，但是，仍有一些地方没有完全消除负债冲动，仍在想方设法地通过负债进行项目建设。其中，利用已经转型的平台公司、国有企业等进行隐性负债，是不可忽视的重要方面。

   实际上，在如何保护地方加强公共设施建设、发展公用事业方面，决策层还是非常开明的，也是积极主动地为地方开辟新的筹资渠道的，譬如发行地方专项债券、让国开行为地方发放专项贷款、帮助地方进行债务置换等。最近，为了支持地方加强公路建设，又出台了发行公路专项债的政策。也就是说，地方政府只要想做事、做对企业发展和居民生活改善有好处的事，中央是大力支持的。

   问题的关键在于，已经习惯了我行我素的地方政府，不大愿意把债务公开化、透明化，不愿在监督下筹集资金、使用资金，而是想继续通过贷款等手段负债建设，达到浑水摸鱼的目的。因此，各种隐性债务有扩大的趋势，也有增多的可能。显然，这是有违中央要求的，也是决不允许的。

   遏制隐性债务，让风险不再暗中聚集

   对地方政府来说，已经形成的债务，必须想方设法去消化，去化解可能出现的风险。对新的建设项目需要的资金，除了财政安排之外，只能通过发债来解决，而不能再通过其他途径解决。如果再利用平台公司等筹集政府项目需要的建设资金，就是顶风作案，必须追究地方政府党政主要负责人的责任。

   逐步消化地方政府债务，化解债务风险，不仅是防范金融风险的需要，也是经济发展能否健康有序的需要。如果地方政府债务长期得不到化解，还在无序扩大，对经济发展和风险防范都是相当不利的。而隐性债务，则比显性债务更加难以防范、风险更大。如果一边化解债务风险，一边又容忍隐性债务扩大，那么，防范债务风险的工作就会落空，出现债务风险的概率就会增加。中央政治局会议提出要坚决遏制隐性债务增量，一方面，说明中央对地方债务工作的高度重视，正在积极采取措施，化解地方债务风险；另一方面，说明地方有增加隐性债务、扩大隐性债务风险的行为，甚至比较严重。如果再不采取措施，就有可能对地方债务管控带来严重影响。

   如果说地方显性债务已经得到有效控制、债务风险已经可控的话，隐性债务的增加，则是比较难以把控的一个方面。为什么中央要求地方建设项目只能通过发债来解决资金问题，目的就是为了防止地方盲目负债、盲目扩大债务，就是想让地方债务公开化、透明化。如果隐性负债问题不解决，发债就成了摆设，就有可能形成双向负债的问题，使债务问题更难管控。

   遏制隐性债务，让风险不再暗中聚集

   也正因为如此，对地方可能存在的扩大隐性债务的问题，必须引起高度重视。首先，要从政府、银行等多条线对地方隐性债务来一次大摸底，全面摸清地方近几年来的隐性债务情况；其二，要依据债务形成的不同情况，提出解决的办法与措施，对问题严重的地方，追究当地党政主要负责人的责任；再者，出台更加严厉的地方债管控政策，坚决遏制隐性债务增量，有效控制地方债务扩大。

   地方已经进行了多年的城市建设，也到需要休养生息的时刻。地方发展经济的重点，应当转向实体经济了，不要再一心一意进行城市建设。今年城市建设的重点，应当放在补短板上，而不是政绩工程上。补短板所需要的资金，则通过发行政府债来解决，而不能再暗箱操作、糊涂使用。遏制隐性债务，必须形成共识。