发改委官员：加大存量项目PPP力度 盘活存量资产

今年以来，我国金融监管呈现出前所未有的“严监管”态势，这对PPP项目投融资带来哪些影响？在金融监管不断加强的形势下，PPP发展存在哪些机遇和挑战？

   6月25日，由广州市城发投资基金管理有限公司(简称“城发基金”)主办的第二届广州PPP创新发展研讨会在穗召开，来自国家发改委、广州市金融局等政府部门的领导、PPP领域权威专家学者以及近百位业内人士出席。

   国家发改委固定资产投资司副司长韩志峰提出了在金融监管不断加强的新形势下，社会资本参与PPP项目的新思路：加大存量项目PPP的力度。改革开放以来，我国基础设施领域存在大量优质资产，这些存量项目具有稳定现金流，且项目本身具有客观的经济效益或是未来可预期的经济效益。在这些存量基础设施领域加大PPP的推广力度，盘活存量资产，形成投资的良性循环，或许会是下一阶段推广PPP的重要方向之一。“不要把眼光只盯在新建项目上，把存量项目盘活了才能更好的推进新建项目”韩志峰称。

   韩志峰还建议创新PPP投融资机制和模式，把真正适合做长期投资的资金吸引到PPP领域来，和PPP项目建设期限相匹配。“比如说我觉得更多可以考虑保险资金、社保资金，甚至海外资金等等。”韩志峰建议。

   对社会资本方，韩志峰建议树立主动管理意识，提高主动管理能力，真正的增强自己的建设运营的能力，提高管理效率，降低运营成本；要挖掘PPP项目本身的商业价值，多渠道、多方式获取回报，不要只依靠财政资金买单。

   华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示，我国经济新常态下PPP是一个增加有效供给的“聪明投资”。PPP项目投资决策过程是“阳光化”流程，非常有制约力，从可研到财政承受能力认证，合作伙伴双方在合同条款上清晰的形成风险共担方案，最后自愿签字进入建设过程。这种机制可以在很大程度上避免过去比较高的决策错误发生率。

   贾康表示，在PPP的推进过程中必须把握好“专业的人做专业的事”的要领。PPP项目进程中涉及到物有所值评价、风险分担机制、全生命周期管理等等多个环节，操作过程颇为复杂。“政府和企业应该有一个意识，要通过购买服务的方式让专业机构一起做，专业的人做专业的事。”贾康称，“让一个个PPP项目不仅有隆重的婚礼，而且能够发展为百年好合的婚姻。”

   清华大学建设管理系教授、清华大学PPP研究中心首席专家王守清表示，PPP模式创新需要符合四个原则，否则就是“伪PPP”，这四个原则是：真正的风险分担、明确的产出要求、全生命周期的集成优化、以及政府给投资者的回报必须跟绩效关联。此外，王守清建议金融机构要提高自身的项目投资判断能力，以便更好的服务于优质项目融资。