何亚福：人口危机含义变了

  日本总务省日前发布的人口推算数据显示，截至2016年10月1日，包含在日外国人在内，日本总人口为1.27亿人，较2015年减少16.2万人，人口数量连续6年负增长。不久前，日本国立社会保障与人口问题研究所发表预测称，日本人口到2065年将减至8800万，到2115年将减至5100万，突显人口问题的严重性。

   近年来，有关日本人口危机的报道已经屡见不鲜了。现在一提到“日本人口危机”，人们都知道是指日本面临人口老龄化和低生育率的危机。但在半个多世纪以前，人们提到“日本人口危机”时，意思却完全相反，是指生育率过高、人口增长过快的危机。

   二次大战结束初期，一方面，由于日本是战败国，经济濒临崩溃的边缘，国内失业严重、实物短缺、住房紧张、人民生活贫困。另一方面，由于二战期间的数百万海外军人被遣送回国，家人团聚，结婚率上升，1946年至1948年三年间出现了婴儿潮，总和生育率超过4.0；同时，由于死亡率下降，使得人口自然增长率大幅度上升，人口剧增。而且日本国土狭小，人口稠密，自然资源贫乏，因此，日本政府认为，人口这样增长下去不得了，日本人口非控制不行。于是从1948年开始，日本政府陆续出台了一系列抑制人口增长的措施：一是通过《优生法》规定，妇女出于健康和经济等原因可以提出堕胎申请，而如果一个胎儿离开了母体也能够存活，就不能堕胎了，这就相当于有条件地将堕胎合法化。二是成立了日本家族计划协会，这个协会的最大工作就是派发避孕套。三是废除家庭补贴与孩子抚养补贴，理由是如果贫民没有了家庭补贴与孩子抚养补贴，就不会再想多生孩子了。

   随着抑制人口增长政策的实施以及战后日本经济的起飞，日本生育率逐渐下降，到五十年代末，日本生育率已降至2.1的更替水平，之后一直到1975年，日本生育率都在更替水平上下波动，没有明显的变化。1975年以后，日本生育率缓慢下降，到1989年，日本生育率创下1.57新低时，震动了日本政府和国民，被称为“1.57危机”。从那个时候开始，日本政府出台了多项措施鼓励生育。但鼓励生育的政策收效甚微，近年来，日本生育率在1.4附近徘徊。

   他山之石，可以攻玉。日本人口危机的演变，可以给我们研究中国人口问题带来一些启示。上个世纪七十年代初，中国开始实行计划生育来控制人口增长，但近年来，中国也与日本一样陷入了低生育率危机，人口政策也从单独二孩到全面二孩逐渐放宽。中国与日本不同的是，日本早已实行了鼓励生育的政策，而中国尚未实行鼓励生育的政策(最多只是鼓励生二孩，仍然限制生三孩)，许多中国人的人口观念也仍未转变过来，他们仍然认为中国面临“人口太多”的危机。例如，在2013年，笔者关于中国人口问题的专著《人口危局》出版后，陕西省宜川县一位镇长发微博说：“刚才朋友看到我车里放的《人口危局》这本书，他的第一反应是：哎呀，现在中国人口就是太多了，不控制不行～～～我说：你搞错了吧，这本书的观点和你说的恰好相反。”确实，《人口危局》一书讲的是中国面临人口老龄化、低生育率以及性别比失衡的“危局”。

   总的来说，与几十年前不同的是，当今世界遇到了一个新的人口危机，那就是过低的生育率造成人口老龄化的危机，这种危机已经在越来越多的国家中显现出来。因此，当你看到“人口危机”这个词时，如果你的第一感觉是“人口太多”或“人口增长过快”，这说明你对人口问题的认识已经落后于时代了。