垄断行业改革的出牌顺序

据媒体报道，引入社会资本，重构下游销售板块，或许只是中石化变革的第一步。中石化董事长傅成玉日前透露，下一步怎么走，每个阶段怎么改很快将有方案出炉，一个重要的时间窗口将是全国“两会”。

据测算，中石化销售及分销的收入额达到1.5万亿元左右，如果以30%社会资本介入计算，社会资本可分食的市场规模将达到5000亿元左右。单从数字上来说，这份改革的诚意够了。接下来，还会有怎样的改革，油气管道和原油进口权方面是否会有动作，市场在拭目以待。而中石化破题国有企业混合所有制改革，也让人们对于国资改革有了观察的支点，自然垄断企业或许不能维持现状。

改革总是令人兴奋的。兴奋之余，也对垄断行业的改革次序提出思考。比如，这次中石化的改革，为什么不先在上游生产和勘探进行，而选择在下游销售板块进行呢?众多周知，在石油行业，一贯是下游比上游竞争更充分些，同样一贯的是，下游的竞争总是受到上游垄断的钳制。

年初，针对股市的一蹶不振，重庆市市长黄奇帆表示，应当先建立多层次资本市场，再推多渠道股权融资让巨量现金进入股市，提振股市信心后，再启动股票发行注册制改革。“(否则)出牌的顺序打乱了，你就会输。”

资本市场诸多准入管制不松绑，如果率先进行注册制改革，失败的可能性很大。因为当前市场的劣币太多，骗子太多，市场还来不及分辨，来不及良币驱逐劣币，就已变成一池浑水，无法建立起信任机制。

垄断行业的改革也是如此。市场准入方面的改革如果迟迟未予破冰，垄断行业的利润则不是市场竞争的结果，在这个时候向社会资本开放，很有可能出现这样一种情况，不是最有效率和最有竞争力的社会资本被引进，而是最有关系和离权力最近的社会资本被引进。大家都知道是一块肥肉，不用费脑子都会赚钱，自然是八仙过海，各显神通。在这个过程，寻租和腐败的诱惑力太强，贱卖国资的情况也不会是天方夜谭。而我们开放下游销售板块的初衷，原本是为了引进更有效率的社会资本和打造更有活力的市场环境。

如果先打开市场的大门，比如将石油上游勘探和进口板块逐步开放，从而使得下游销售板块因打破上游垄断而充分竞争，让整个行业的利润率回归正常水平。如此，再进行相关的引进民资和产权改革，争议就会小很多。改革的出牌顺序很重要。顺序颠倒了，可能效果就大相径庭。对于深水区的改革更是如此。如果不先让市场充分竞争，国企的混合所有制改革就有可能打折扣。