应取消地方GDP投资增速等目标

中国经济体制改革研究会会长宋晓梧建议，各地方政府关于的经济增长和投资增长目标最好取消。

“一定要扭转这样过去曾经在特定阶段为中国经济增长提供很大动力的地方政府竞争模式。”2月10日，宋晓梧在中国经济50人论坛年会上说。

事实上，各地方政府设定的2014年GDP、投资、财政收入等经济指标，都大大高于全国同类指标。

宋晓梧说，目前各地层层下达投资和招商等指标的情况并未改观，一些街道和民主党派都有分配的招商任务，一些地区甚至每月都有招商引资的排名。

“应该探讨一下，地方竞争虽然造成经济总量的发展，但这样的模式现在是不是到了应该改变的时候？”他说。

问题还不只这些。比如各地设定的收入指标一般难以高于GDP指标，这可能使得国家十二五规划提出的居民收入、财政收入高于经济增速的目标落空。

前国家税务总局副局长许善达认为，居民收入近年来占国民收入分配的比重在下降，到底是企业收入增长过快，还是政府收入增长过快所致，还没有明确说法。

“但是如果不降低政府收入增速或者企业收入增速，居民收入占国民收入分配的比重，是难以提升的。”他说。

据悉，2013年全国居民收入目标高于经济增长7.5%目标，但是低于财政收入约9%的目标，地方财政收入增速也普遍高于居民收入增速目标。但是实际情况是，2013年城镇居民收入增速低于7%，大大低于经济7.7%的增速，未实现政府预定的目标。

宋晓梧认为，地方的经济增长、投资等目标应该取消，应强化公共服务等社会指标的考核，这样可以使得全国建立统一的市场，且使得国家的宏观调控发挥作用。

此前十八届三中全会的报告，已经提出要纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况等要求。

国务院发展研究中心金融所所长张承惠近期在东部山东某基层进行了调研。她发现，地方官员之所以设定高的GDP和财政收入指标，是因为当地认为，没有高的财政收入，就无法满足当地发展的需要。地方官员指出，无论是居民收入、医疗还是教育等与发达地区差距过大，如果不加快经济发展，社会收入等将更加落后。

张承惠建议，要改变一些地方教育、收入等落后的状况，国家需要加大投入，实现公共服务的均等化；同时需要加大对投资的事后评估制度建设，增加投资的透明度。

目前中组部已经提出了对地方干部考核的新政策，其中GDP考核有所弱化。不过，清华大学教授白重恩提出，地方追求GDP目标，究竟是自上而下有这个倾向，还是自下而上有这个冲动？“不解决地方追求GDP冲动的背后的原因，很难从源头上解决问题。”他说。