服务贸易成战略重点 中国服务制造双轮驱动

“中国服务”与“中国制造”双轮驱动的外贸格局正在形成。

1月9日，商务部召开服务贸易与服务业对外开放专题发布会，商务部服贸司司长周柳军表示，为了推动服务贸易的发展，将制定服务贸易的宏观规划和顶层设计，提前启动“十三五”规划的研究工作。

同时将加强服务贸易工作的部际协调，统筹服务业对外开放，加强宏观指导，协调各部门出口政策、对符合鼓励条件的“营改增”行业，服务出口实行零税率。

这意味着服务贸易将获得与货物贸易同等重视，并被确立为今后经济发展的战略重点之一。

部分行业出口零税率

周柳军表示，在扩大服务业对外开放方面，将以中美投资协定谈判确立的准入前国民待遇和负面清单为基础，通过中国(上海)自由贸易试验区先行先试，结合自由贸易区战略的实施，有序扩大服务领域对外开放。

从服务贸易类别来看，旅游和运输服务仍然是服务贸易主要的逆差来源。但是，高附加值服务出现了快速增长势头。去年前11个月，包括咨询、专有权利使用费和特许费、计算机和信息服务进出口增幅均达到两位数。

在加强对重点服务出口领域的引导上，将制定《重点服务出口领域指导目录》；争取设立服务贸易发展专项资金；扩大“营改增”行业范围，对符合鼓励条件的“营改增”行业的服务出口实行零税率。

尤其在推动金融、航运、教育、医疗、文化等领域逐步开放，建立实行服务贸易发展的财税、金融、外汇支持政策。

“从服务业发展规律来看，目前服务业占世界经济总量的比重为70%，主要发达经济体的服务业比重则达80%左右；服务出口占世界贸易出口的比重为20%，而我国服务出口占对外贸易出口的比重不足9%，存在较大上升空间。”商务部发言人姚坚表示。

随着国内产业结构调整，服务业对服务贸易发展的支撑作用将持续增强，服务出口竞争力将逐步显现。

上海市商委副主任顾军表示，上海将用好自贸试验区的各项制度安排，重点聚焦国家文化贸易基地建设，加快形成文化产品与服务的集聚辐射效应，加快发展生物医药、软件信息、管理咨询和数据处理等新兴服务贸易业务。

由于服务贸易涉及部门众多、行业管理和贸易促进分属不同部委，商务部已经会同发改委、财政部等34个部门建立了服务贸易跨部门联系机制。

针对文化出口领域，商务部会同有关部委从财政支持、营业税和所得税优惠、金融扶持等角度，出台了促进文化出口的支持政策。目前已起草完成新一轮促进文化贸易发展的政策措施并上报国务院。

服务业成引外资主力

“改革开放以来，吸引外资以制造业为主的格局已转变为以服务业为主，现代服务业日益成为对外开放的新热点。”商务部外资司副司长仇光玲表示。

从数据上看，服务业的比重逐年上升，2011年服务业吸引外资占比首次超过制造业，在刚刚过去的2013年达到历史最高水平。

现代服务业成为中国吸收外资重点，姚坚认为：一是城镇化进程的加快和居民收入水平不断提高，拓展了服务业的发展空间，直接带动了居民消费结构的升级和服务需求的增加；二是中国庞大并不断升级的制造业，对生产性服务业产生巨大的需求，以技术研发、数字设计、流程控制、市场营销为代表的现代服务业在中国有广阔的市场。

未来服务业的开放，三中全会通过的《决议》已经提出要求，放宽投资准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。

商务部外资司副司长仇光玲介绍称，商务部将抓优先需要解决的开放瓶颈，结合行业改革目标，研究制定开放时间表，并力争在若干重要领域的重大问题上先行区的进展。

对于《决定》要求放开外资准入限制的服务业领域，要尽快明确这些领域对外开放的核心问题，借鉴试点开放措施的经验，使相关领域外资不仅进得来，更能落得了地，扎得了根，在公平竞争的市场环境下成长得起来。

今年商务部还将会同行业主管部门修订《中外合资合作医疗机构管理暂行办法》，扩大经营性养老和残疾人服务机构、电视购物等无店铺销售业务的开放。