东莞牺牲四年发展速度谋转型

东莞足足牺牲了4年的发展速度，有望在今年迈过这一轮“爬坡越坎”阶段，突破转型升级的“拐点”。

　　1月7日，东莞市十五届人大四次会议的分组会议之后，东莞市委书记徐建华在接受《第一财经日报》独家采访时表达了上述观点。他说，东莞需要努力率先突围。

　　率先突破“拐点”

　　徐建华说，自国际金融危机以来，东莞这4年的经济增长速度都排在了全省的后面，甚至有几年是垫底的。“我从2011年12月来东莞报道，当年GDP的增长为8%，2012年年初两会期间，东莞GDP增长变为6%。”

　　广东是中国经济变化的晴雨表，而东莞则是广东经济发展的风向标。回顾过去几年，徐建华说，东莞经济增长的速度放缓，这不论是对当地民众的个人收入，还是对当地的村集体收入，都带来了很大的压力，这也导致了东莞一些村镇集体经济资不抵债的现象出现。

　　但经过几年的努力，东莞终于在2013年交出了一份漂亮的答卷。尽管这一年东莞的GDP增长并没有达到预期10%的目标，但该市2014年两会《政府工作报告》（下称《报告》）估计，2013年东莞全市GDP达到5500亿元，经济增长速度为9.7%，快于全国全省平均水平，为“十二五”以来年度最高增速。

　　其中，来源于东莞的财政收入974亿元，增长15.2%，而市级公共财政预算收入409亿元，增长14.8%。进出口总额突破1500亿美元。东莞各项人民币存款余额突破8000亿元，达到8595亿元。

　　另外，徐建华说，东莞的“产业效益性指标、质量性指标等都在转好，这些指标看起来更加让我们欣慰”。

　　但徐建华同时表示，东莞不能只看到转型升级和发展速度。“这是不够的。”他说，东莞经济结构的战略调整，在上述数字背后是否得到体现尤为关键。“这一数字是回归传统发展方式换来的，还是推进转型升级的结果，需要进一步分析。”

　　徐建华认为，“质量强市”不仅是东莞城市转型升级的需要，而且是东莞为广东多做贡献、多做担当的体现。

　　“汪洋副总理在2012年说，东莞转型升级成功之日，就是广东科学发展完成之时。”徐建华说，东莞在各大建设方面，包括经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，都走在了广东其他城市以及全国其他城市的前面。他说，根据东莞对产业结构和发展数据分析，2014年，东莞有望突破拐点。

　　尽管如此，徐建华认为，“拐点”并非一成不变，而是过了这个“拐点”还会有新的“拐点”继续形成。他说：“即便我们如期实现了2014年的预期目标，还不能轻言转型升级的任务就完全成功了。”

　　依托重大项目的带动

　　广东省省长朱小丹在2013年4月到东莞调研时指出，转型升级要坚持存量调整和增量提质两手抓。存量调整方面，主战场是加工贸易转型。增量提质方面，要依托重大项目、重大平台、重大科技专项打造现代产业体系建设。

　　对此，东莞市特约研究员、中山大学岭南学院财税系主任林江在2013年早些时候告诉《第一财经日报》，为了稳住经济增长，东莞2012年底启动了“三重”建设，即重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项，其中最关键的还是重大项目的建设，“这些项目在2013年一季度多少体现了成效，对一季度东莞GDP贡献明显。”

　　而基于去年一季度的良好势头，东莞也将2013年GDP全年增幅7%的目标上调至10%，东莞下属主要镇街也纷纷提高了经济增长目标，例如长安就从6%调到13%，提升了7个百分点。

　　《报告》显示，过去一年，东莞重大产业项目建设加快，相继启动两批44个总投资588亿元的重大产业项目。《报告》说，华为终端总部规划设计方案正抓紧报批，粤海项目完成产业规划编制，东莞新火车站正式启用，沿江高速东莞段、水乡大道建成通车。地铁2号线11个站点主体工程封顶，6个区间全线贯通。重大科技平台和投融资平台建设有重大进展。

　　“投入的重大产业项目、现代产业项目增加了，未来东莞经济发展的成长是在更高的起点上。”徐建华说，“布局结构合理，把原来失衡的结构转变为合理的产业布局结构，如3G战略布局发展，就能支撑东莞东西两翼的发展，通过创新驱动发展，东莞后劲增长的空间会很大。未来东莞稳步迈过‘爬坡越坎’、冲破转型升级的‘拐点’会更有信心。”

　　但就像徐建华所说的一样，东莞不能满足于过去一年的成绩。《报告》坦言，东莞仍然处在改革攻坚期、发展转型期和矛盾凸显期，有不少问题需要引起高度重视。比如，经济平稳较快发展的基础还不牢固；外部环境复杂多变，企业经营压力仍然较大，规模以上工业增加值、进出口等指标增长有所反复；区域统筹发展与“三重”建设的力度仍需加大等问题。

　　值得一提的是，本报注意到，《报告》出现的“积极打造生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽东莞”等在徐建华看来是“一些老百姓愿意听、听得懂的话语”。“讨论这几句话的时候，敢不敢写，因为不容易做到，国内哪个城市敢写出来？”徐建华称，“市里常务会（最后）还是写出来了。”他认为，市政府应该把这种朴素的文风作为以后的一个方向。

　　加大反腐力度

　　过去一年，东莞也加大了反腐的力度。徐建华表示，随着中央不断加强对腐败的打击力度，一些腐败官员会被陆续查出，东莞也不例外。东莞市委原副秘书长吴湛辉由于贪腐1.7亿元，去年11月被广州市中院一审判处无期徒刑。

　　而当《第一财经日报》问及去年11月份一位被举报拥有20亿元身家的厚街官员一事时，徐建华表示，案件目前尚处于“涉嫌严重违纪，正在接受组织调查”的阶段，具体情况尚需等待调查结果的公布。