八部委整顿“非融担保” 或为担保新政铺路

1月6日，国家发改委网站披露：银监会、发改委等八部委联合下发《关于清理规范非融资性担保公司的通知》(下称《通知》)，要求各省(自治区、直辖市)政府于今年8月底前，对辖内非融资性担保公司(下称“非融担保”)进行集中清理规范。

《通知》表示，近期一些地区非融担保数量激增、业务混乱，大量非融担保公司不经营担保业务，甚至从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动，需进行集中清理规范。

“去年在中国融资担保业协会开会时，就听说要整顿非融担保。”广州一名担保公司总经理称，“融资担保”与“非融担保”的界线模糊，一些公司得以浑水摸鱼，去年局部爆发的担保跑路弊案就是例证。

一名接近广东省金融办的人士6日透露，《通知》已抵广东省政府办公厅，最快本周内送达金融办，整顿工作亦将随之展开，“预计金融办将联合工商部门组成检查小组”。

他表示，各地对担保公司监管的体制不同，检查小组也可能由中小企业局、财政厅、工信厅等单位来担纲，主要工作包括“检查是否违规经营”和“公司更名”。

《通知》要求，非融资性担保公司在名称中，应标明其行业或经营特点，如“非融资性担保”、“工程担保”等，这意味着大量担保公司需要在工商系统更名。

“老百姓分不清融资担保和非融担保，你打着担保的旗号去吸储，别人都以为你有牌照，出了事就找政府。”前述广州某担保老总说，“正名”后两类担保泾渭分明。

目前，“非融担保”一无主管部门、二无牌照管理，仅有一部出自行业协会的《全国非融资性担保机构规范管理指导意见》，并在工商系统有个“非融资性担保信用等级证书”作为资质证明。但“一文一证”皆不具有强制性，并不具备监管效力，实际申请信用等级证书的非融担保公司寥寥无几。

监管缺失的“副作用”，在经济减速时暴露：2012年底，河南众多非法集资事件逐步扩散，大量担保公司牵涉其中，因资金链断裂引发民间震荡。

“任何一家公司都可做担保业务，预计非融担保不会进行牌照监管。但估计会指定管理部门，接受日常检查；而且名称上有标注，集资时老百姓不会那么容易中招。”前述担保老总说。

在他看来，《通知》是为即将到来的“担保新政”铺路：“相关部委已经拟好新的融资性担保公司管理办法，替代2010年颁布的暂行办法。”

新政的思路是重定义“融资性担保”：按现行《融资性担保公司管理暂行办法》，该业务仅指“担保人与银行(行情专区)业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为”，即为金融机构的债权作保。而现今市场上大量本质类似的业务，譬如为区域OTC私募债作保、为P2P网贷作保，并未在该办法中提及，亦很少受“放大倍数最高10倍”的约束。

“据我所知，新办法将把为合法借款主体担保的业务都定义为融资性担保，按不同业务分别监管，可能采用净资本管理。这样就杜绝了非融担保实际从事融资担保业务的可能。”前述人士说。