西北蓝皮书：地方出台政策需看央企脸色

国家推进的资源税改革阻力较大，而地方出台的土政策还需要看央企脸色。”

　　中国社会科学院《西北蓝皮书》课题组1月6日表示，西气东输、西电东输、西煤东送等西部大开发的标志性工程，犹如抽水机，将西部优势资源形成的税收源源不断地抽走，造成东西部地区差距进一步拉大。

　　全国经济速度降低，一度对西北能源需求减少，部分行业产能过剩。全国加快产业结构调整和淘汰落后产能，西北地区传统重化工业增速明显放缓。

　　值得注意的是，蓝皮书指出，“全面深化改革决定，涉及区域和民族政策较少，目前一个方向是落实全国主体功能区划，而发挥市场决定性作用可能继续拉大地区差距。”

　　资源是西部的主要财富。西北地区以资源类产业和重化工业为主，包括石油、天然气、煤炭等采掘业，以及化工、冶金、电力、食品、机械工业等。西北占全国原油生产量的31.2%、天然气的58.6%、发电量的10.5%、棉花的53.9%。

　　蓝皮书称，1999年开始的西部大开发，央企与地方政府合作掀起的重化工业浪潮，给西北地区带来快速发展。但我国税收制度没有坚持税收和税源一致性原则，现行的税制要求企业在注册地交税，而不是按照税源地交税，这导致西部地区的税源所形成的税收，被北京等总部基地所征收。

　　蓝皮书举例说，中石油在庆阳市开采石油，80%的利润都被央企拿走了，国家分配不到20%，留给地方的大约只有2%。

　　蓝皮书说，为了改善分配关系，地方政府一是向企业直接征收更多的税和费，二是要求央企将资源就地转化延长产业链。但央企往往把卖资源作为首选，深加工项目建设缓慢。

　　蓝皮书同时介绍，十八届三中全会提出实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。首次制定的《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》提出建立资源开发补偿机制等五大机制，为解决资源型城市的民生、环境等历史遗留问题，促进可持续发展奠定了基础。最近，陕西在与中石油的资源开采补偿费谈判中取胜，给改善央地关系带来契机。