评论：削减地方债须裁撤冗员

史上最大规模、最彻底的地方债审计已过去四个月时间，审计结果依然没有公布。有消息称，审计结果之所以未发布，是由于相关部委之间因统计口径差异有争执，包括哪些是直接债务、哪些是或有债务、哪些是公益性项目负债、哪些是竞争性项目负债等，尚未理清。有关方面也许担心匆忙公布会引起较大震动。

各方研究机构、学者纷纷发布对地方债务的测算，大致是在16万亿元至20万亿元之间。我们取下限16万亿元。什么概念呢？就是政府方面透支未来16万亿元来发展经济、建设基础设施或改善民生。这是中国近几年高速发展的代价。发展不是凭空来的。

地方债黑云压顶的直接后果，就是推升新借债务的成本。根据审计署数据，银行贷款占地方债务来源近80%。城市中国计划研究报告指出，早期融资平台通常可采用利率下限进行贷款，拿到基础利率优惠的9折。而随着银行对地方政府贷款风险的不断重视，2010年地方融资平台的平均贷款利率已经达到6.5%-7%。

另外，现在发改委审批的城投债票面利率在7.05%左右，加上2-3个百分点的发行成本，其综合成本已经上升至9%-10%。由于央行对融资平台的控制，一些应收账款信托、BOT甚至高利贷，正成为地方政府新的融资手段。

旧债规模已经巨大，新债融资成本不断推高，债务总规模就会滚雪球般越滚越大。欧美国家的债务危机就是这么来的。

最近闭幕的中央经济工作会议在明确明年工作任务时首次提出，“要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务”。12月16日，银监会党委扩大会议提出，进一步健全对地方政府贷款的风险识别、评级与管理体制，确保平台贷款余额不增，结构优化，还款来源落实。

从中央和有关部门的表态来看，已经透露出地方政府债务的严峻性，“债务规模可控”的表述将越来越没有底气，控制和削减债务规模已经严肃地摆在各级政府的面前。

削减地方债务不外乎增收节支两个方向。增收主要依赖于企业经济效益的提高，增税则与减税的政策目标产生强烈冲突。税收要尽快进行结构性调整，包括环境税、资源税等应该增加，消费税、与经营性有关的税收则应适度降低，这样能够保证一定财政来源，又不至于使企业和过分痛苦，并促进经济结构的优化。

节支方面，政府要大规模减小对竞争性行业的投入，适度增加对公共服务性产品的投入，较大幅度增加对养老、医疗、环境等民生方面的投入，弥补过去欠账。

削减行政开支也是极其重要的一个方面。目前我们国家的基本格局是“吃饭靠财政，发展靠借债”。财政收入的相当大部分是用来供养各个行政机构及其人员开支。与八项规定狠刹奢靡之风所节约的钱财相比，精简各级行政机构及其人员所节约的钱财，何止巨万！

目前国家正在大力减少行政审批项目，随之而来的问题是：事儿少了，要那么多机构和人员干什么？“简政”之后是“精兵”。中国历朝历代的重要改革都少不了“裁撤冗员”这一条，可见“冗员”是各朝代让人头痛的通病。我们现在的全面改革也不应回避这个问题———不管这项改革有多么得罪人。