25万亿城镇化地方爱恨交缠

香港《经济日报》今日刊题为《25万亿城镇化地方爱恨交缠》的评论文章，作者对城镇化进程中风险的论述有参考意义，和讯网特摘编如下，以飨读者。下文不代表本网站立场。

中央城镇化工作会议上周五结束后，有关新型城镇化的部署，陆续下达到地方政府，对地方官员来说，新型城镇化既是推不掉的政绩，但吞下费劲，爱恨交缠呢！

“这个香饽饽难咽啊！”不少地方官员得悉中央城镇化工作会议的详情后，都不约而同有这样的评语。这是由于习李高层对快将出台的《国家新型城镇化规划》十分重视，对地方政府推进城镇化有着严格要求，不仅对城镇化发展质量、城镇土地利用效率，以至生态安全方面，都有着明确的硬指标。

倡化解地方债风险却挺发债

特别是新型城镇化所需的庞大资金，也是以地方为主。习李高层一方面通过中央经济工作会议提出着力防控债务风险，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。

可是，在中央城镇化工作会议上，关于地方建立城镇化建设所需资金来源时，却强调在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。即是说，习李高层既要求地方防控地方债风险，又提出通过发行地方债券，筹集城镇化建设资金。这样强人所难，但新型城镇化却势在必行。

全国各地推进新型城镇化，所需资金是一个天文数字。据国家开发银行预计，未来3年内地城镇化投融资资金需求量，将达到25万亿元（人民币．下同）。地方政府财力有限，如果光靠财政资金来支撑新型城镇化进程的话，无疑迫着地方政府盲目举债，何能化解地方债风险呢？

引政府资金允民间资本参与

虽然中央城镇化工作会议提出，建立多元化可持续的资金保障机制，尤其是要求地方政府开辟财源，建立相对健全的财政收入制度，包括完善地方税体系、逐步建立地方主体税种、建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，但须知道，现时在全国范围内，不少地方政府“不务正业”，对促进实体经济发展并不着力，反而大搞房地产，致使房地产相关收入，成为主要财政来源。因此，习李高层对此要拨乱反正，难度相当高。

除了庞大的建设资金外，对人的投资，也涉及高昂开支。据中国社会科学院研究，目前内地农业转移人口市民化的人均公共成本，包括政府为保障农业转移人口市民化而在各项公共服务、社会保障、基础设施新扩建等方面所需增加的财政支出，人均约为13万元。2030年前，预料将有近4亿农民要市民化，即这方面总财政支出约52万亿元。农民成为城市居民未见其利，地方政府便须先行承担巨额财政支出。

央行发功撑政策性银行融资

当然，习李高层亦有着如意算盘，就是通过金融改革，特别是推进政策性金融机构改革，引导政府资金和民间资本参与城镇化建设。

据悉，早在今年年初，央行下发的一份内部文件，即明确要求各银行业金融机构，要结合城镇化发展的实际需求，加大对城镇化发展中的基础设施建设、产业发展等领域的金融服务，并点名支持国家开发银行、农业发展银行在风险可控的条件下，积极探索加大适合城镇化发展的金融服务模式。

仅是未来3年，城镇化25万亿元的资金需求，地方政府便有左右做人难之感，更何况以人为本的城镇化，还有着“把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”等绿色生态要求。地方官员面对这责无旁贷的政绩，怎能不爱恨交煎呢！