楼继伟：尽可能不开征新税种 税制设计简单透明

财政部长楼继伟昨日在《人民日报》撰写题为《建立现代财政制度》的文章，在深化税制改革方面提出五项要点，其中包括尽可能不开征新税种，适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权，降低征管成本等。

尽可能不开征新税种

楼继伟在文章中指出，尽可能不开征新税种，适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权，降低征管成本。

此前有学界讨论应开征销售税等新税种，楼继伟“尽可能不开征新税种”被视为对此的一种回应。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，这一思路是对的。

在谈到消费税未来的调整方向时，楼继伟指出，调整征收环节，弱化政府对生产环节税收的依赖，促进解决重复建设和产能过剩问题。

随着“营改增”继续推进，地方税收的“大头”营业税收入将越来越减少，地方靠什么收入成为摆在面前亟待解决的问题。有观点认为，可将消费税移到零售环节征收。

“这就涉及两个问题，一是税收征管难度，第二是以烟草酒业为支柱产业的省份如云贵等省份，如果改到零售环节会导致这些省份的收入锐减。”杨志勇认为，若改造消费税，其中更为关键的是政府职能转变。“改造是为了刺激消费，但是没有收入何来消费，最根本还是要把政府和市场的关系划清。”

在环境税方面，楼继伟表示，将推动环境保护费改税。不过，仅是民意方面，环境税或许就面临不小的困局。此前，财政部财政科学研究所所长贾康(微博)曾建议更多地运用资源税、环境税以及必要的补贴等经济手段与市场形成互动关系来调节和治理环境问题，节能降耗。但他也指出，在这方面由于种种既得利益的阻碍，实际上也包括所谓的老百姓既得利益的局限性，造成了眼界短视，大家几乎都不认同通过资源税等改革解决这个问题。

设总赤字规模警戒

楼继伟在文章中表示，建立跨年度预算平衡机制。预算审核重点由财政收支平衡状态向支出政策拓展后，收入预算从约束性转为预期性，预算执行结果有别于预算预期的平衡状态将成为常态，特别是年度预算赤字可能突破。

这一表述较上月接受央视《焦点访谈》、新华社等央媒采访时的解释更为明确。

楼继伟称，年度预算执行超赤字，要建立跨年度弥补机制。为确保财政的可持续，全国年度总赤字规模应设置一定的警戒线。为实现跨年度预算平衡，还应抓紧研究实行中期财政规划管理，增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。

对此，杨志勇认为，如果能够跨年度平衡，那年度赤字将不再是特别重要的问题，而变成一个周期性问题。

不过，对于赤字规模，多位学者曾表示，目前的赤字计算非常复杂，并存在计算口径问题。“年度赤字应该很简单，就是年度财政收入减去年度财政支出，但现在支出包括了中央预算稳定调节基金，这部分钱并没有花。”杨志勇说，与国际可比较的数字，应该是剔除基金部分。

此外，也有学者指出，我国的会计惯例与国际差距较大，支出的口径不可比，加上人为操作空间较大，造成赤字的口径也不可比。因此国际通常用的财政赤字率和债务率等对中国来说只是“心理尺度”。