上海新一轮国资改革：推进市场化重组和纵向整合

随着12月11日晚间，兰生股份发布公告称，公司当日接到控股股东上海兰生（集团）有限公司《关于东浩集团与兰生集团联合重组的通知》，上海市新一轮国资改革序幕再次被拉开。

《第一财经日报》记者获悉，近期上海市政府和国资委层面将有多个会议围绕即将发布的《关于进一步深化上海国资国企改革促进企业发展的意见》（下称《意见》）展开。

除今日的上海国资改革的宣传通气会外，《意见》公布可能选在17日上海市政府有关会议上；另外，国资委还拟在本月24日召开《意见》落实的相关会议。

今年10月中旬起，关于上海新一轮国资改革的传说不胫而走，改革的几个关键词围绕着“分类管理、理顺监管体系以及股权激励机制”等几方面。

重组合并大势所趋

本报记者从接近国资委的人士处了解到，上海国有企业将按竞争类、功能类、公共服务类三类进行分类管理。此为本轮改革国有企业的“目”的定位；“纲”则是理顺监管体系，纲举而目张，这可能意味着类似东浩和兰生集团的重组还将上演。

而从2003年那一轮的上海国资改革开始，重组就是不变的话题。从百联整合上海百货业到东浩集团与兰生集团的合并，也可以看出，集团数量消减，以及集团这一管理层级的消失是大势所趋。

上海市委书记韩正最近接受新华社记者采访时也提到，上海国资改革重在增强企业活力，将推进开放性市场化重组和国企纵向整合。

从2003年算起，10年后，上海的国企优化重组才刚入戏，可见这一上海旧的产业布局退出之艰以及集团企业架构消解之难。

一位上海国资改革研究人士曾对本报记者表示，资本本应是自由流动，不具任何行业色彩，“集团”这一层次，将资本固化在某一行业上，使资本的流动性减少，“该办的事办不了”。

十多年来形成的既有格局，要想打破，并非易事。资本市场的另一工具，股权激励，或许是打开堡垒的一把钥匙。实实在在的股权激励，可能能对加快资本证券化、整体上市从而消解“集团”层级形成润滑作用。这也正是这一轮国资改革几个关键词的逻辑关联。

与上海经济转型密不可分

地方国资改革，从来与经济转型紧密联系在一起，而经济转型的迫切性，往往由经济继续发力增长而推动。上海国有企业改革，与上海的经济转型密不可分，可以说是一个硬币的两面。

上海倚重制造业和房地产两条腿的发展路径，导致经济放缓的预言开始体现在GDP增长数字上。2009年，上海市政府发布《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》，明确上海高新产业的九大方向，这是上海自上而下经济转型的开始。

转型需要主体，市场经济的条件下，转型的主体就是企业。占据上海经济半壁江山的国有企业，从航空到乳业，从钢铁到日化，从商业航母到蔬菜流通，30多家企业集团囊括了从百姓生活到国家战略的方方面面。

好在2009年以来上海着力进行的经济转型已初见成效。由上海财经大学“全国各省市转型发展指数研究”课题组发布的最新测算结果显示，2012年，上海“转型发展指数”为78.1，连续第三年蝉联全国首位；2012年上海第三产业增加值占GDP的比重首次超过60%的重要水平线，标志着上海进入了以服务经济为主的发展阶段。