企业年金和职业年金可先转向半强制

现结合这几年的工作实践和所思所考，对我国养老保障体制改革提出如下几点初步建议：

一是通过逐步延长退休年龄或实行弹性退休制度、延长基本社保最低缴费年限、加大对企业缴费征管力度、坚持国有股上市减持及分红派息政策等措施，进一步增厚基本养老基金和社保基金。

二是尽快取消养老保险制度的“双轨制”。

三是对基本养老金实施全国统筹，进一步加大基金集中力度，相应增强中央财政的调剂能力，并在条件成熟时专门成立一家国家级投资公司进行专业化运作，以切实提高基本养老基金的投资收益；或借鉴政府采购商业服务的办法，从全国社会保障基金理事会和现有20家企业年金管理机构中遴选出最适当的若干家投资管理人，委托他们进行专业化的投资运作。

四是在现阶段难以做实个人账户存量的情况下，先做实个人账户的增量部分，即对当期个人缴费部分要通过“分账核算、集合投资、专业化运作”等措施来做实，逐步化解个人账户的隐性负债。

五是进一步加大企业年金和个人商业补充养老保险的税收优惠力度；加快出台上海市递延型养老保险政策，并在总结经验的基础上逐步在全国推广。

六是对于企业年金和已改制事业单位的职业年金，可先转向“半强制”，再逐步转向“强制性”。即要求国企及其它已经盈利的企业、事业单位必须建立企业年金或职业年金，先承担起更多的社会责任，还没有盈利的企业可自行选择。待条件成熟时，要求所有单位都必须建立，实现“强制性”。

七是要彻底和系统性地解决我国养老保障问题，除主要依托“三支柱”的养老保障体系外，还必须充分依托家庭力量，如鼓励储蓄养老和以房养老、提倡子女履行抚养义务等。

八是建议中央尽快成立跨部际专题工作小组，从国家战略高度来提出切实可行的顶层设计和系统性改革方案，供中央决策参考。