延迟退休应让百姓有稳定预期

面对人口老龄化以及养老金缺口，应该由国家和个人共同承担责任。而目前延迟退休年龄方案，并没有体现政府的养老责任。这是老百姓反对延迟退休的原因之一。延迟退休年龄的同时，政府应当建立应对养老金缺口的一揽子制度设计，让老百姓对退休保障形成稳定预期。

目前延迟退休年龄方案，并没有体现政府的养老责任。这是老百姓反对延迟退休的原因之一。

人力资源与社会保障部副部长胡晓义日前表态：将采取渐进式延迟退休年龄的方式。这标志延迟退休的年龄方向已定，具体政策出台只是时间问题。但这又一次引起社会各界的关注。

世界各国养老金体系各有不同，但是由国家负责基本养老金制度必不可少，目标是保障老年人基本生活，促进社会再分配。一般采取现收现付的制度模式，即由工作人口缴费为当期退休人口提供待遇。

这一模式的缺陷在于无法应对人口老龄化。因为人口老龄化的结果是工作人口减少、退休人口增加、养老金将逐渐入不敷出。

根据预测，由于人口老龄化，美国的联邦公共养老金制度将在2041年出现缺口。因此世界各国都通过延迟退休年龄应对人口老龄化。英国日前宣布在2040年前后将退休年龄提高到69岁，未来还将会提高到70岁。

我国人口老龄化趋势更加迅猛，据预测2050年我国60岁以上人口达到4.34亿，绝对规模超过世界上发达国家老年人口总和，因此养老金缺口更为严峻。根据德意志银行2012年的预测，2050年我国基本养老金累计缺口规模将达到当年GDP总额的75%。因此，从这个意义上讲，延迟退休年龄是我国应对养老金缺口的必然选择。

但是，我们必须承认这样一个事实，面对人口老龄化以及养老金缺口，应该由国家和个人共同承担责任。而目前延迟退休年龄方案，仅仅是通过增加老百姓工作年限，减少领取年限，从而缓解养老金缺口，并没有体现政府的养老责任。这是老百姓反对延迟退休的原因之一。

事实上，国外在这方面做法比我们好得多。澳大利亚为了鼓励人们延迟退休，政府对于达到选择延迟退休者，每年给予奖励；2010年的奖励标准是1552澳元(约合8565元人民币)，而且延迟时间越长，奖励将会成倍增加。如果延迟四年退休，政府奖励额度将达到24846澳元(约合137127元人民币)。此外，2010年以后，政府还给予延迟退休的国民额外的工资减税优惠，这体现的是国家与个人的责任共担，因此澳大利亚延迟退休的阻力相对较小。

当前老百姓反对延迟退休的另一个深层次原因在于，我国养老金体系不透明不可持续。目前我国基本养老金制度中，本该属于个人所有的个人账户基金，被社会统筹账户借支，导致个人张长期空账运行，参保者权益受损，无法建立起个人缴费与待遇领取之间的激励机制。因此参保者普遍愿意早退休而不是延迟退休。

此外，由于基本养老金制度改革不到位，未来养老金制度面临巨大缺口，而国家对此没有明确的制度设计安排，老百姓对未来养老金体系能否继续运转，以及个人能否从中获得足够保障心存疑问，而延迟退休则推迟了个人或缺养老保障时间，自然引起老百姓质疑和反对。

因此，延迟退休年龄的同时，政府应当建立应对养老金缺口的一揽子制度设计，实现国家与个人的责任共担，让老百姓对退休保障形成稳定预期。