部分地区十二五GDP目标难完成：下调或成定局？

该不该下调后几年的经济目标？

21世纪经济报道记者了解到，山西、海南近期的人代会已经审议该省GDP等目标大幅下调的建议。两地经济的“十二五”13%的目标，被削减到10%。

以山西省为例，11月28日，山西十二届人大常委第六次会议审议了山西“十二五”规划纲要评估报告。上述报告指出，山西GDP目标需要从13%下调到10%。

而海南省人大常委会也在11月28日批准了调整海南省“十二五”规划期经济增长预期目标方案的决议。该决议提出，将原“十二五”规划中实现全省生产总值年均增长13%的指标，调整为10%左右。

陕西省也位列其中，陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通表示，在各个地方下调经济目标时，陕西也不得不走这条路，“大河有水小河满，陕西主要是为全国提供煤炭等能源资源，在全国的经济放慢时，陕西的经济势必也要放慢。”他说。

而作为发达地区也不例外，今年9月25日，在北京第十四届人大常委会第六次会议上，北京市发改委主任张建东提出，北京“十二五”的经济年度目标需要从过去的8%调整到7.5%。

对此，海南改革研究院经济研究所所长匡贤明分析，此次各地下调GDP，与中央导向有关。十八届三中全会召开后，要求政府职能转变，下调GDP，可以减轻地方政府的压力，从而完善地方政府考核制度，使其经济、社会、生态等全面发展。

而21世纪经济报道记者进一步了解到，尽管目前直接提出调整“十二五”GDP目标的省份并不多，但是“十二五”指标难以完成，已经成为定局，未来下调GDP目标，已经成为定局。

其中河南提出，要完成“十二五”指标，后两年GDP需要年均增长9%。吉林省认为，“十二五”后两年，国家宏观政策着力点将放在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面，全省经济发展的外部条件发生了很大变化，对规划指标完成构成了影响，为此需要自加压力，积极作为，稳中求进，力争接近规划目标。

根据了解，河南、河北“十二五”年均GDP目标为9%，尽管2011、2012年完成了指标，但是2013年前三季度两地经济增速分别为8.7%、8.5%，未完成指标。

而吉林、黑龙江、青海、甘肃、宁夏、陕西等地，均把“十二五”经济目标定为12%，但是2013年前三季度无一地区完成指标。黑龙江、吉林今年前三季度经济增速甚至只有8.4%、8.8%，宁夏只有9.5%。

辽宁、上海的“十二五”经济目标分别只有11%、8%，今年前三季度也分别只有8.7%、7.7%，也未完成指标。上海在2012年经济增速已经只有7.5%，均未达预期值。

张宝通告诉21世纪经济报道记者，在全国经济放慢时，中西部省份经济放慢，是一个趋势，因此原先定的较高的“十二五”指标下调，将是必然。不过，考虑到中西部发展空间很大，未来仍整体速度高于东部。

需要引起注意的是，21世纪经济报道记者也了解到，在大部分省市GDP目标未完成时，全国所有省份均有一些民生指标未有完成，这包括城镇居民收入增速未与GDP同步。同时一些省的服务业指标，环保指标，以及保障性住房指标未有完成。为此，像广东甚至将保障性住房指标下调。

中国社科院数量所研究员沈利生指出，GDP作为一个大的蛋糕，由政府、居民和企业收入组成，居民收入放慢，肯定是对应的企业或政府收入高了，下一步要完成居民收入指标需要国家做好收入分配改革。“否则政府和企业收入不放慢，居民收入将很难上来。”他说。