能否突破利益藩篱决定改革成败

聚焦三中全会•中国改革再出发系列时评之五

党的十八届三中全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。2020年距现在还有七个年头。时间紧，任务重，矛盾多，阻力大。矛盾和阻力突出表现在调整利益关系的困难和复杂，既涉及对存量利益“奶酪”的触动，又涉及对增量利益“蛋糕”的切分。其中，能否突破利益固化的藩篱，将牵动全面深化改革的大局，甚至关乎改革的成败。

改革开放35年来，我国经济社会文化各方面都取得举世公认的伟大成就。但由于改革不彻底，很多领域的配套改革未能及时跟上，于是，在利益博弈的过程中，逐渐形成一些阻碍市场化继续深入的利益集团。在经济运行中，其影响主要体现在三个方面：

一是行政审批。一些政府部门利用手中的权力，创造出五花八门的审批名目，设租寻租。企业要投资上项目，不得不把大量资源用在获取行政审批的努力上，导致交易成本上升，运行效率下降，腐败孳生蔓延。

二是行业垄断。一些部门和企业，利用行政权力设置“门坎”或“玻璃天花板”，独享高额垄断利益，阻碍其他社会资本进入。

三是地方保护。一些地方政府为保护本地企业，画地为牢，人为分割市场，限制商品和要素的自由流通。

利益固化的藩篱危害极大，它分割市场，扭曲价格，抑制竞争，破坏市场公平公正原则，使经济丧失活力，使企业迷失方向。

由此可见，若要全面深化改革，打造中国经济升级版，当务之急，就是要打破利益固化的藩篱。由于利益藩篱以权力为后盾，以利益为诉求，因而具有相当的顽固性和抵抗力。因此，必须以高度的政治勇气和智慧来突破阻力，推进改革。诚如习近平总书记所说：“要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。”

如果说，构成利益藩篱的关键是权力，那么，突破利益藩篱的最好办法，就是约束权力，把权力关进制度的“笼子”。

党的十八大以来，新一届领导集体正以“壮士断腕”的魄力，着手破除利益固化的藩篱，仅今年以来就分批取消了300多项行政审批事项。

十八届三中全会更是明确提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。显然，这里说的市场在配置资源中的“决定性作用”，是相对于行政力量配置资源而言的。谁主谁次界定分明。那么政府怎么“更好发挥作用”呢？答案也很明确：宏观调控，监督管理，提供公共服务。这无疑在对权力的约束上又大大前进了一步。

利益调整是最深刻的革命，必然会遇到各种各样的反对和阻挠，甚至可能遇到“假装改革”或“三心二意的改革”。因此，在这场新的革命中，既要攻坚克难，一往无前，也要有周密的制度化设计和安排，惟其如此，才能稳扎稳打，步步为营，直至抵达胜利的彼岸。