工信部纠正非市场做法 部机关行政审批拟削三成

十八届三中全会闭幕后的第二天(11月13日)，工业和信息化部党组召开了干部大会。工信部党组书记、部长苗圩称，以改革创新精神推动新型工业化事业发展，处理好政府与市场的关系，继续清理现有行政审批事项，确保到2015年部机关行政审批项目减少三成以上。

据《每日经济新闻》记者了解，这些下放的权力的归属和运用，则归属于相应的地方政府。而地方政府的权力边界，正是企业界最担心之处。

中央简政放权进行中

不论是十八届三中全会对市场在资源配置中起决定性作用的表述，还是上海自贸区眼下正在进行的试验，其核心都是通过经济领域的开放和改革，倒逼政府管理职能的转变。

根据统计数据，为加入世贸组织，中国在中央层面一共修改了2300部法律法规，地方层面修订了19000多部法规。

新一届政府对政府管理职能的转变和行政管理体制的改革，继承了入世时的力度。

工信部部长苗圩今年3月底也在广州表示，目前的行政审批机制对产能过剩问题负有责任。

苗圩称，某些领域的价格机制不完善，扭曲了投资行为，并使公平竞争的市场环境建设滞后，以集中审批、管控竞争行业发展的方式已难以抑制产能过剩。

“化解矛盾当务之急是严格市场的准入，推动产业政策、财政政策、土地政策、环保政策联动。”苗圩认为，从长远来看，要解决这一问题，还要尽快改变依靠行政审批的管理方式转向更积极推动完善市场机制和减少政府的干预。

也因此，在11月13日工信部党组召开的干部大会上，苗圩重申到2015年工信部所负责的行政审批事项要减少三成以上。

仍需探索政府与市场的边界

中央层面一直在提倡简政放权，但地方政府在考核的重压和利益衡量之下，将公共服务之手伸到了替企业做决策的市场之手的位置。

以外贸为例，在外部形势复杂、经营成本上升的形势下，企业有多条路可选：倒闭关张、转移订单到成本较低的地区、放弃部分市场等。

但外贸企业直接关系到8000多万人、间接关系到1.2亿人的就业，也关系着主管部门的考核。

于是，出现了主管部门比企业还忙、还着急的局面，甚至动员企业“不赚钱也要保住市场份额，保住市场份额就是保住金山银山。”

还有的地方，对于当地的龙头企业给予“全方位”的支持，甚至为企业出参展费。

对此，商务部一位主管外贸的官员称，此举为分不清政府和市场的边界。

“美国政府支持中小企业，它不会做给大企业出参展费这样的事。”该官员称，中国在向市场经济过渡的过程中，关于政府和市场的边界问题，需要不断探索。

“对于竞争优势，我们一定要分清政府和市场的边界。有些是市场做的，有些是政府做的。企业的竞争力是政府帮不了的。”他称。

“作为政府工作人员，我们可以探索在公共服务平台、培训、宣传交流方面为企业提供服务。”上述官员建议。

而下放之后的权责是否明确，正是企业界所关心甚至忧心的，滥用权力、多头管理的沉疴，需要得到改变。

一位新疆机电民营企业家对《每日经济新闻》记者称，因为消防验收“不合格”，他投资的新项目迟迟批复不下来。而他企业的类似项目，在长三角的工业园区里就顺利获批并且没有安全隐患。

这种权责界限模糊的情况，著名经济学家厉以宁也称在调研时常听到一些反映，民企跟政府签订的合同常随着领导的变更而变更，会出现新附加条件或是不算数了。

“产权一定要清清楚楚，不要留下任何不完善之处，界定了之后你(政府领导)没话说，一切跟着现在的规章制度，产权要保护、要清晰。”厉以宁建议，“产权得到保护对民企来说是最根本性的问题。”