津粤暗战自贸区：不应复制“上海”而是推升级版

未来中国经济“升级版”的序列里，注定离不开自贸区。

11月4日，银监会一位官员表示，自贸区的设立是高层希望体制、机制改革的一个尝试，如果改革试点成功，不排除未来会出现粤港澳自贸区、环渤海自贸区、新丝绸之路自贸区等改革特区。目前，天津、广东等地均加入了自贸区的申请中。有业内人士指出，不论内容有何不同，未来自贸区试点共同面对的问题是：怎么有利于企业提升竞争力和贸易自由化，比“可复制、可推广”更重要的是“可升级”。

随着十八届三中全会临近，“可升级”的模式将如何界定？且让我们拭目以待。

上海自贸区拔得“第四轮改革”试验头筹，接下来谁将获得这轮改革试验的第二个机会？

自贸区申请不在政策红利，而在制度创新。眼下，改革开放的前沿阵地广东正在研究自贸区的功能定位，而天津东疆港保税区则重点放在了航运和物流以及与之相关的服务业上。而这两地自贸区研究和申请都早于上海。

多位相关人士对《每日经济新闻(微博)》记者表示，从基础条件来看，广东和天津最有可能争取到第二家自贸区试点。

制度创新可复制

按照国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣的说法，前三轮改革，分别以1988年深圳经济特区的设立形成“两头在外”加工贸易“大进大出”继而带来外贸繁荣，1992年上海浦东等沿海地区的开发开放带来区域性全方位开放，2001年中国加入世界贸易组织，成为融入全球化并带来市场化改革的标志。

其中，中国入世带来的开放红利引人注目。“都说入世是狼来了，结果中国获益最多。”王一鸣对《每日经济新闻》记者说，也因此，中国需要继续开放，而上海自贸区正是第四轮开放的试验。

与前几轮偏重货物贸易开放以及部分服务贸易开放相比，上海自贸区的试验在于更高级别和标准的服务业开放。

王一鸣打了个比方，“此前的开放偏重制造业发展，‘前店后厂’中，香港是店，珠三角的加工贸易企业是厂；制造业发展到一定程度，服务业升级，出现‘前台后台’，比如银行柜台是前台，信用卡和呼叫中心等后台则在别的成本低的地方。”他认为上海自贸区的试验更像“前店后库”，“前面是展示柜台，后面是保税仓。”

进口的原装葡萄酒放在保税仓库，客户在柜台选好之后便从仓库出货，此后再去海关缴税。“这不用事先缴税，不占用资金，大大降低了交易成本。”王一鸣在上海自贸区看到了试验点的贸易便利化。

对于因无法估值和缴税所以进口难的文化拍卖产品而言，在上海自贸区内就可以先拍卖再缴税。

“偏重于货物贸易的保税区用围栏隔离，但服务贸易用围栏隔不住。”王一鸣认为，未来上海自贸区要开展人民币离岸贸易，可能会建立统一的资金结算平台和清算中心作更高要求的监管。

“这个试验既跟香港自由港不一样，也跟目前已有的海关特殊监管区比如保税区等不一样，它在向FTA靠拢。”王一鸣说。

FTA是自由贸易协定，是独立关税主体之间以自愿结合方式就贸易自由化及其相关问题达成的协定，是在WTO全球化进程受阻情况下，成员另辟途径形成的区域自由贸易协定。目前，中国与东盟、冰岛、瑞士达成了自贸区协定。

而根据国务院的明确要求，上海自由贸易试验区要形成“可复制、可推广的经验”。

王一鸣说，这也是为什么要将上海作为自贸区试点的原因，“是为了推动中国新一轮改革开放，所以将不仅仅局限于上海。”

国务院发展研究中心办公厅主任隆国强此前在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“不必等上海试验时间表，因为各地特色和优劣不一，承载的改革开放任务不同，试验的内容也不一样”。

上海自贸区试验成功后能不能复制？“上海能做的事，其他地方能不能做？比如自贸区做成了一个离岸交易中心，其他地方怎么复制？”王一鸣认为，其他地方没法复制。“但重点不在这儿，重点是制度创新。这是其他自贸区可复制的地方。”

天津和广州争第二

针对到底设多少家自贸区试点、在上海试验期间设立还是成功之后再批等问题，业内人士争论颇多。

上海本地的智库认为，目前上海自贸区才刚刚开始，面临着不小的改革阻力，先行先试还没有推开，在这种情况下遍地开花根本不具备可操作性，如果这样操作的话，上海也失去了先行先试的意义。

不论时间表和批复方式如何，业内人士均认为，天津和广东最有可能争取到第二家自贸区试点。其实早在上海之前，天津东疆保税港区和深圳前海就着手申请自由贸易园区试点。而这三地申请自贸区的侧重点不一样。

天津市政府副秘书长陈宗胜近日在2013中国金融年度论坛上称，天津自贸区的筹备比上海自贸区要早得多，早就计划从东疆保税港过渡成为自贸区。

记者了解到，天津自贸区的方案跟上海同一时间送部委审批，天津港集团也于今年启动了东疆二岛规划,计划5年内投资近600亿元填海造地40平方公里，作为自贸区获批后的载体。天津自贸区的方案主要是东疆港保税区方面负责起草拟定。

不论是上两轮改革开放时的国家综合配套改革试验区、保税港区，还是本轮的自贸区，天津都步步紧追上海。上世纪90年代初，在上海浦东新区和洋山港保税区获批后，天津也争取到了滨海新区和东疆综合保税港区。东疆保税港区自2006年获批起，就在探索自贸区建设。

天津财经大学国际经济贸易研究中心主任罗小明对《每日经济新闻》记者表示，就货物贸易而言，早在2007年12月东疆综合保税港区一期封关时，获得的政策就已非常接近自贸区标准。

虽未获批，天津东疆保税港区官网上“创新发展”栏下便有“自由贸易区理论探讨”专栏。2008年3月，国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》表示，东疆保税港区在“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”。

2011年5月10日，国务院51号文件正式批复《关于天津建设北方国际航运中心的建设方案》，确定了以东疆保税港区为建设北方国际航运中心的核心功能区，明确了可在国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融和租赁业务创新四方面开展试点以及在建立自由贸易港区进行探索的定位。

今年6月26日，交通运输部原则同意批复《天津东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案》。

天津东疆保税港区针对航运业中上游高端服务业，已推进船舶登记制度、国际航运税收、离岸金融业务和租赁业务4项试点。2012年5月，800多家进驻企业中，八成以上跟航运、物流、租赁、结算、市场交易等现代服务业相关。

而前海探索的是金融开放，并且已出台一些政策，已具有一定开放基础。“从自身优势来看，前海最大的优势是毗邻港澳，除了现代服务业试验区，旁边还有自由贸易港区，在航运和金融服务业方面与香港能够携手促进服务业和金融的发展。”隆国强说。

据财新网报道，暨南大学经济学院教授封小云11月4日在香港举办的“上海及广东自贸区的机遇和挑战”研讨会上称，广东与商务部相关部门正围绕自贸区的功能定位、区域范围、投资便利化、服务贸易自由化、区域监管、金融创新和财税政策、营商环境和体制改革七大专题、94项展开调研。

据媒体此前报道，广东自贸区范围包括前海、横琴、南沙以及白云空港，总面积将超1300平方公里，初步的功能定位是“粤港澳自由贸易园区”。但封小云也说，相关筹备人员还在讨论开会，目前尚无定论。

王一鸣则提出，不论内容有何不同，未来自贸区试点共同面对的问题是：怎么有利于企业提升竞争力和贸易自由化，比“可复制、可推广”更重要的是“可升级”。

他说，自贸区需要按照更高的标准去推进试验。“这个标准跟贸易自由化和投资便利化不是一回事，这个标准跟TPP相近，包括竞争中立、劳工权益、知识产权保护、环境标准、政府采购等，通过在自贸区的试验，才能为中国在未来的国际贸易投资谈判规则中把握主动权。”