江西促东翼发展 承接产业转移难待突破

近日，江西省政府在上饶召开支持赣东北扩大开放合作加快发展工作推进会，推动于上月刚刚公布的《关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》(以下简称《意见》)各项政策措施的落实。

省长鹿心社指出，赣东北的发展目标是到2015年和2020年，主要开放型经济指标分别占全省的比重达到五分之一以上和四分之一。

《意见》意在鼓励赣东北地区错位发展，形成“一极两都”开放开发格局。根据规划，赣东北地区的上饶市将打造成江西省东部的重要增长极，景德镇市建设“世界瓷都”，鹰潭市建设“世界铜都”。

不过，对比江西省政府的跃跃欲试，赣东北地区三市的反应则显得颇为平淡。

南昌大学经济与管理学院院长尹继东认为，这是因为按照赣东北地区的经济基础和产业状况，决定其发展外向型经济的难度较大。

打造“一极两都”

按照《意见》，江西省对该区域发展的战略定位是：打造中部地区重要的产业转移承接示范区、沿海地区优质农产品(行情股吧买卖点)供应基地、全国著名的文化生态旅游地。

江西省社科院应用对策研究室主任孙育平认为，此次出台的《意见》是在赣东北地区现有产业基础上强调区域协作与对外开放，《意见》主要涉及“做大做强原有支柱产业”和“承接沿海地区的产业转移”。

以赣东北地区三市中经济最为发达的上饶为例，《意见》提及，支持上饶市发挥向东开放桥头堡作用，加快建设光伏、光学、先进装备制造产业基地和全国旅游强市，打造全省东部的重要增长极。

与此同时，支持上饶构建赣浙闽皖四省交界区域中心城市，规划建设以上饶市中心城区为核心，包括广丰、玉山等地的信江河谷城镇群，探索打造内陆城镇化建设示范区，到2015年信江河谷城镇群城镇人口超200万。

此外，《意见》规划景德镇市将建设国家航空高技术产业基地和文化生态旅游城市，振兴陶瓷产业，打造“世界瓷都”。而鹰潭市则将建设中国丹霞·道教文化旅游城市和区域性物流节点城市，依托国家级铜产业基地，打造“世界铜都”。

本报记者获悉，江西省在去年两会期间就提出构筑“龙头昂起、两翼齐飞”的区域发展格局，此后，南昌规划打造核心增长极、九江重提昌九一体化战略、赣南亦有振兴原中央苏区国家级战略以作支撑。而赣东北地区的发展战略却久唤不出。

因此，此次《意见》的出台，也就意味着江西省区域发展格局中“两翼齐飞”的东翼发展目标正式成形。

承接产业转移无优势

不过，相比江西省政府的“大刀阔斧”，赣东北地区的反应显得有些平淡。

本报记者采访赣东北三市发改委多个处室时，多位工作人员多是回复“政策刚下来，还要等市里研究细化，才能确定下一步的发展目标。”

“这是可以理解的。”尹继东认为，“赣东北地区承接产业转移并无优势”。

当前，相比赣东北地区，赣南在地缘上接近海西地区，属于海西天然的经济腹地，因此海西地区产业多转移至赣南。而国家级产业转移示范区的皖江城市带的逐渐崛起，对长三角企业更具吸引力。

在另一方面，薄弱的经济基础和单一的产业基础，正在成为限制赣东北地区对外开放水平和发展外向型经济的阻碍。

今年上半年江西省各地市经济数据显示，除上饶GDP处在全省第四位外，鹰潭、景德镇两地GDP分属全省倒数第一位和倒数第二位。

在工业布局上，赣东北地区工业产业单一亦是不争的事实。截至去年，铜产业占到鹰潭全市经济产值的一半左右，而景德镇的陶瓷产业也占到当地GDP的四成上下。

“薄弱的经济基础让赣东北地区对支柱产业依赖度较高，接受产业转移的难度也就加大了。”尹继东说。

尹继东进一步分析，无论是景德镇的陶瓷产业，还是鹰潭的铜业，都有着较强的资源依赖程度。再加上这些产业发展水平已经较高，甚至是独树一帜的，所以基本上很难有其他地区的企业可以转移进来。

所以，“未来的赣东北地区发展方向主要还是做优做强支柱产业。”尹继东说。

鹰潭市发改委地区科一位官员也对本报记者表示，“鹰潭仍将会主要发展铜产业，这是鹰潭的支柱产业，因为鹰潭的区位优势就是铜业。”